推 廣 工 作

公 眾 關 注 的 議 題

嚴 重 急 性 呼 吸 系 統 綜 合 症 （ 「 沙 士 」 ） 爆 發 期 間 的 預 防 措 施

二 零 零 三 年 「 沙 士 」 爆 發 期 間 曾 出 現 嚴 重 的 公 眾 健 康 問 題 ， 市 民 對 本 港 的 衛 生 情 況 深 表 關 注 。 由 於 「 沙 士 」 是 傳 染 病 ， 可 在 全 球 各 地 發 生 ， 故 政 府 建 議 採 取 一 連 串 偵 測 及 管 制 措 施 ， 以 防 止 「 沙 士 」 擴 散 。 這 些 措 施 包 括 ： 應 市 民 的 要 求 發 放 出 現 「 沙 士 」 個 案 的 地 點 ； 全 城 清 潔 策 劃 小 組 建 議 在 衛 生 黑 點 安 裝 閉 路 電 視 攝 影 機 ， 以 監 察 有 關 地 點 的 環 境 衛 生 ； 以 及 進 入 香 港 的 旅 客 須 提 交 「 健 康 申 報 表 」 。

社 會 對 這 些 措 施 議 論 紛 紛 。 市 民 對 衛 生 當 局 應 否 公 布 已 證 實 患 上 沙 士 的 病 人 的 住 處 有 不 同 意 見 。 有 人 認 為 公 布 有 關 資 料 令 病 人 受 到 不 必 要 困 擾 及 侵 犯 了 他 們 的 私 隱 ， 亦 有 人 認 為 應 尊 重 市 民 在 此 事 上 的 知 情 權 。 另 一 方 面 ， 全 城 清 潔 策 劃 小 組 的 建 議 ， 令 市 民 恐 怕 私 隱 會 被 侵 犯 。 他 們 擔 心 香 港 會 成 為 一 個 「 受 監 察 」 的 城 市 ， 因 為 閉 路 電 視 攝 影 機 可 用 來 監 察 個 別 人 士 的 活 動 。

以 上 這 些 確 是 值 得 關 注 的 私 隱 事 項 。 而 另 一 方 面 ， 政 府 卻 有 責 任 保 持 環 境 衛 生 ， 以 保 障 市 民 的 健 康 。 公 署 在 回 應 時 表 示 ， 當 出 現 威 脅 市 民 健 康 的 特 殊 事 故 （ 例 如 「 沙 士 」 爆 發 時 ） ， 政 府 須 採 取 特 別 的 應 對 措 施 。 不 過 ， 這 些 措 施 必 須 在 公 眾 利 益 與 個 人 的 私 隱 權 益 之 間 取 得 適 當 平 衡 ， 當 中 的 實 施 過 程 亦 必 須 公 平 及 具 透 明 度 ， 並 且 要 在 實 施 後 定 期 對 成 效 作 出 檢 討 。

關 於 建 議 採 取 的 措 施 ， 公 署 曾 促 請 有 關 當 局 注 意 下 述 事 項 ：

	公 布 病 人 資 料 的 目 的 須 符 合 公 眾 利 益 ， 並 只 限 公 布 履 行 有 關 目 的 所 需 的 資 料 。 有 關 個 人 的 身 份 不 得 披 露 。
	只 可 基 於 合 法 理 由 進 行 閉 路 電 視 監 察 ， 例 如 只 限 在 持 續 出 現 威 脅 市 民 健 康 或 衛 生 問 題 的 地 方 進 行 閉 路 電 視 監 察 ， 並 且 須 就 閉 路 電 視 的 安 裝 地 點 諮 詢 當 地 社 區 團 體 的 意 見 。
	應 盡 量 減 少 對 個 別 人 士 進 行 監 察 。
	為 保 持 透 明 度 ， 當 局 應 在 受 監 察 範 圍 的 顯 眼 地 方 展 示 清 晰 的 告 示 /通 告 ， 讓 市 民 得 知 他 們 正 進 入 受 閉 路 電 視 監 察 的 範 圍 。

美 國 的 新 反 恐 措 施 的 影 響

為 加 強 保 安 ， 免 受 恐 怖 份 子 襲 擊 ， 美 國 政 府 打 算 要 求 外 國 航 空 公 司 向 美 國 海 關 提 供 乘 客 的 姓 名 記 錄 ， 以 便 事 前 進 行 背 景 審 查 ， 把 在 登 機 時 須 向 他 們 採 取 進 一 步 保 安 措 施 的 乘 客 甄 別 出 來 。 公 署 得 知 美 國 正 為 此 目 的 發 展 一 套 新 的 電 腦 輔 助 乘 客 預 先 甄 別 系 統 (CAPPS)， 先 用 於 由 美 國 啟 程 的 航 班 ， 而 最 終 會 擴 展 至 包 括 由 其 他 國 家 啟 程 往 美 國 的 航 班 的 乘 客 。

公 署 獲 邀 對 上 述 措 施 作 出 評 估 ， 以 衡 量 在 該 等 措 施 實 施 後 ， 前 往 美 國 的 香 港 人 的 個 人 資 料 私 隱 會 否 得 到 充 份 保 障 。 鑑 於 這 項 措 施 的 國 際 性 質 ， 公 署 認 為 應 全 球 著 手 衡 量 這 項 新 措 施 對 個 人 資 料 私 隱 所 造 成 的 影 響 ， 並 且 須 對 受 影 響 的 國 家 或 地 區 的 回 應 加 以 考 慮 。

私 隱 條 例 第 33條 訂 明 除 非 符 合 某 些 條 件 ， 否 則 禁 止 將 個 人 資 料 移 轉 至 香 港 以 外 地 方 。 雖 然 此 條 文 仍 未 生 效 ， 但 在 香 港 收 集 乘 客 個 人 資 料 的 航 空 公 司 或 旅 行 社 仍 須 遵 守 保 障 資 料 原 則 在 「 給 予 通 知 」 及 「 限 制 使 用 」 方 面 的 一 般 規 定 。 由 於 上 述 新 措 施 ， 航 空 公 司 或 旅 行 社 必 須 就 披 露 資 料 安 排 給 予 乘 客 充 份 通 知 。 在 資 料 移 轉 方 面 ， 航 空 公 司 或 旅 行 社 亦 須 採 取 合 理 的 預 防 措 施 ， 以 確 保 接 受 資 料 一 方 不 會 以 不 符 保 障 資 料 原 則 規 定 的 手 法 處 理 或 使 用 有 關 資 料 。

防 止 洗 黑 錢 措 施 的 新 規 定

地 產 代 理 監 管 局 在 二 零 零 四 年 一 月 發 出 《 防 止 「 洗 黑 錢 」 措 施 》 執 業 通 告 ， 規 定 地 產 代 理 從 業 員 應 妥 善 保 存 「 地 產 代 理 協 議 」 、 「 睇 樓 紙 」 或 類 似 協 議 最 少 五 年 ， 由 簽 訂 臨 時 買 賣 合 約 日 期 起 計 ， 以 便 在 有 需 要 時 向 有 關 執 法 機 關 提 供 該 等 資 料 。

公 署 充 份 理 解 到 打 擊 罪 行 的 重 要 性 ， 而 私 隱 條 例 亦 載 有 豁 免 條 文 ， 即 第 58條 。 如 適 當 援 引 此 條 文 ， 則 可 為 防 止 洗 黑 錢 活 動 而 披 露 個 人 資 料 提 供 一 個 合 法 基 礎 。 不 過 ， 大 部 份 與 地 產 代 理 有 往 來 的 守 法 市 民 ， 均 懷 疑 是 否 有 理 由 單 為 可 能 須 向 當 局 舉 報 罪 行 的 目 的 而 保 存 他 們 的 個 人 資 料 一 段 如 此 長 的 期 間 。

私 隱 條 例 的 保 障 資 料 第 2原 則 及 第 26條 條 文 訂 明 資 料 使 用 者 有 責 任 在 完 成 或 履 行 收 集 目 的 後 將 個 人 資 料 刪 除 。 地 產 代 理 公 司 不 會 因 保 留 資 料 的 目 的 只 是 為 向 有 關 當 局 舉 報 罪 行 ， 以 及 收 集 資 料 時 並 無 任 何 可 疑 情 況 而 可 免 受 保 障 資 料 第 2原 則 及 第 26條 管 限 。 公 署 促 請 地 產 代 理 監 管 局 注 意 此 方 面 的 規 定 ， 並 建 議 地 產 代 理 公 司 就 客 戶 的 個 人 資 料 ， 制 訂 清 晰 的 保 留 政 策 及 措 施 。