私 隱 專 員 簡 報

個人資料私隱專員 鄧爾邦

這 是 個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署 （ 「 公 署 」 ） 第 七 份 年 報 ， 匯 報 了 公 署 在 二 零 零 二 年 四 月 一 日 至 二 零 零 三 年 三 月 三 十 一 日 期 間 的 工 作 。

本 港 市 民 對 個 人 資 料 私 隱 權 益 的 理 解 日 深 ， 對 保 護 自 己 個 人 資 料 的 要 求 也 越 來 越 高 。 為 了 配 合 社 會 的 需 求 ， 我 們 重 新 分 配 資 源 ， 在 工 作 上 又 採 取 了 更 靈 活 的 安 排 ， 藉 以 繼 續 為 市 民 提 供 高 水 平 的 服 務 。 在 過 去 一 年 ， 我 們 處 理 了 很 多 繁 重 的 工 作 ， 資 源 方 面 也 因 此 而 承 受 了 一 些 壓 力 。 全 賴 公 署 各 同 事 通 力 合 作 ， 發 揮 群 策 群 力 的 精 神 ， 使 各 項 工 作 得 以 圓 滿 解 決 ， 攜 手 渡 過 了 艱 難 的 時 刻 。 過 去 一 年 的 工 作 經 驗 實 在 非 常 寶 貴 ， 我 相 信 只 要 能 夠 把 這 些 經 驗 加 以 轉 化 運 用 ， 必 定 能 夠 應 付 社 會 瞬 息 萬 變 的 發 展 。

年 內 ， 公 署 除 了 努 力 完 成 手 上 的 工 作 外 ， 並 且 銳 意 開 展 新 的 工 作 計 劃 ， 務 求 盡 展 所 長 ， 保 障 市 民 的 個 人 資 料 私 隱 權 益 ， 以 及 推 動 社 會 各 界 遵 守 條 例 的 規 定 。 在 國 際 方 面 ， 公 署 與 其 他 司 法 區 緊 密 聯 繫 ， 並 在 區 內 建 立 了 新 的 夥 伴 關 係 。 公 署 在 二 零 零 二 年 十 一 月 與 南 韓 簽 署 的 諒 解 備 忘 錄 ， 便 是 後 者 的 一 個 具 體 例 子 。 此 外 ， 公 署 亦 直 接 參 與 亞 太 區 經 濟 合 作 組 織 （ 「 亞 太 經 合 組 織 」 ） 會 議 的 事 務 ， 再 次 引 證 了 我 們 在 地 區 層 面 表 明 香 港 重 視 個 人 資 料 私 隱 的 決 心 。 我 們 瞭 解 到 ， 保 障 私 隱 雖 然 尚 未 擴 展 至 一 個 世 界 性 問 題 ， 但 可 以 肯 定 的 是 ， 保 障 私 隱 的 重 要 性 ， 已 經 很 明 顯 地 得 到 區 內 其 他 司 法 區 的 關 注 。 有 見 及 此 ， 公 署 展 開 了 上 述 與 區 內 及 國 際 間 的 合 作 關 係 ， 藉 此 把 公 署 的 工 作 策 略 提 升 至 更 廣 闊 的 層 面 。 對 香 港 來 說 ， 能 夠 參 與 國 際 性 保 障 私 隱 的 會 議 ， 以 確 保 我 們 能 夠 在 保 障 私 隱 的 共 同 目 標 上 能 夠 符 合 國 際 標 準 ， 是 非 常 重 要 的 。

年 內 活 動 概 覽
本 年 報 其 後 各 章 節 會 對 公 署 五 個 部 門 的 活 動 作 出 闡 述 ， 包 括 執 行 部 、 行 政 事 務 部 、 法 律 部 、 機 構 傳 訊 部 及 政 策 部 。 我 不 會 在 此 贅 述 各 部 門 的 工 作 ， 但 會 談 談 本 年 報 期 內 一 些 備 受 社 會 關 注 、 正 在 進 行 及 新 開 展 的 工 作 計 劃 。

香 港 智 能 式 身 份 證
相 信 在 本 年 報 發 表 時 ， 第 一 批 智 能 式 身 份 證 經 已 面 世 。 年 內 ， 公 署 職 員 與 入 境 處 的 人 員 保 持 密 切 聯 絡 ， 以 確 保 市 民 大 眾 充 份 了 解 智 能 式 身 份 證 所 涉 及 的 私 隱 問 題 ， 以 及 加 強 其 透 明 度 。 由 於 智 能 式 身 份 證 儲 存 了 大 量 個 人 資 料 ， 公 署 認 為 當 局 應 該 進 一 步 協 助 市 民 清 楚 明 白 ， 當 為 出 入 境 事 務 或 現 時 身 份 證 一 般 用 途 以 外 的 其 他 用 途 向 他 們 收 集 個 人 資 料 時 ， 應 事 先 取 得 他 們 的 同 意 。 我 覺 得 市 民 理 應 得 悉 將 個 人 資 料 儲 存 於 咭 內 既 有 好 處 亦 具 潛 在 私 隱 危 機 。 如 果 能 夠 提 高 制 度 的 透 明 度 和 加 深 市 民 的 了 解 的 話 ， 相 信 可 加 強 市 民 對 智 能 咭 的 信 任 和 信 心 ， 讓 他 們 選 擇 是 否 將 其 他 增 值 用 途 儲 存 於 咭 內 。 假 若 智 能 式 身 份 證 的 用 途 將 來 有 所 增 加 （ 例 如 個 人 健 康 資 料 及 電 子 錢 包 等 ） ， 市 民 對 制 度 的 信 任 ， 尤 其 重 要 。

擴 大 共 用 個 人 信 貸 資 料
在 去 年 的 年 報 中 ， 我 曾 提 及 香 港 的 個 人 欠 債 情 況 及 財 經 界 要 求 擴 大 共 用 個 人 信 貸 資 料 的 範 圍 等 問 題 。 財 經 界 提 供 給 公 署 的 理 據 是 ， 信 貸 提 供 者 無 法 確 切 評 估 新 信 貸 申 請 人 的 真 正 還 款 能 力 ， 亦 無 法 得 知 他 們 是 否 將 現 有 的 信 貸 安 排 滾 存 至 新 的 信 貸 安 排 。 這 是 因 為 信 貸 提 供 者 只 能 查 閱 借 款 人 的 負 面 信 貸 資 料 。 擴 大 共 用 信 貸 資 料 的 範 圍 等 同 放 寬 現 有 共 用 個 人 信 貸 資 料 的 管 制 措 施 ， 因 而 須 先 修 訂 在 一 九 九 八 年 十 一 月 首 次 生 效 的 《 個 人 信 貸 資 料 實 務 守 則 》 。 公 署 當 然 需 要 有 理 據 支 持 ， 才 可 以 放 寬 規 定 。 與 此 同 時 ， 如 對 守 則 作 出 修 訂 的 話 ， 從 消 費 者 的 角 度 來 看 ， 信 貸 提 供 者 理 應 承 諾 向 審 慎 理 財 的 借 款 人 提 供 優 惠 。

經 修 訂 的 守 則 於 二 零 零 三 年 六 月 生 效 。 我 相 信 這 是 一 個 顯 示 公 署 採 取 一 個 切 實 可 行 的 方 案 ， 平 衡 信 貸 提 供 者 及 借 款 人 之 間 的 利 益 的 好 例 子 。 要 在 公 眾 利 益 與 個 人 資 料 私 隱 權 益 之 間 取 得 平 衡 並 非 易 事 ， 但 我 相 信 根 據 守 則 的 規 定 ， 財 經 服 務 業 所 須 遵 守 的 各 項 私 隱 保 障 措 施 ， 應 足 以 釋 除 一 些 社 會 人 士 的 疑 慮 。 此 外 ， 公 署 一 直 致 力 履 行 審 視 循 規 職 責 ， 確 保 社 會 各 界 遵 守 條 例 的 規 定 ， 並 會 將 適 當 的 資 源 投 放 於 監 察 共 用 個 人 信 貸 資 料 的 新 措 施 。

《 監 察 活 動 及 工 作 期 間 的 個 人 資 料 私 隱 實 務 守 則 草 擬 本 》
《 監 察 活 動 及 工 作 期 間 的 個 人 資 料 私 隱 實 務 守 則 草 擬 本 》 起 源 於 公 署 在 二 零 零 一 年 進 行 的 一 項 相 關 研 究 。 基 本 上 ， 這 套 守 則 主 要 是 設 法 保 障 僱 員 在 工 作 間 的 私 隱 ， 而 非 試 圖 限 制 僱 主 管 理 其 機 構 資 產 及 資 源 的 權 力 。 守 則 建 議 的 兩 項 指 導 性 原 則 是 「 透 明 度 原 則 」 及 「 相 稱 性 原 則 」 。 基 於 這 兩 項 原 則 及 私 隱 條 例 的 保 障 資 料 原 則 ， 公 署 草 擬 了 一 套 保 障 工 作 間 私 隱 的 條 文 ， 就 個 人 資 料 的 收 集 、 給 予 通 知 的 規 定 及 監 察 記 錄 的 處 理 提 供 具 體 指 引 。

公 署 在 二 零 零 二 年 發 出 諮 詢 文 件 ， 徵 詢 市 民 對 守 則 草 擬 本 的 意 見 ， 諮 詢 活 動 在 六 月 份 結 束 。 在 公 署 收 到 的 大 部 份 意 見 書 中 ， 回 應 者 都 非 常 詳 盡 地 就 工 作 間 的 監 察 活 動 提 供 了 寶 貴 的 意 見 。 公 署 現 正 對 這 些 意 見 進 行 分 析 ， 預 計 會 在 二 零 零 三 年 的 稍 後 時 間 發 表 諮 詢 報 告 。

公 眾 地 方 的 監 察 攝 影 機
記 得 在 上 一 個 年 報 的 尾 段 時 間 ， 警 務 處 宣 布 打 算 在 蘭 桂 坊 安 裝 監 察 攝 影 機 。 這 項 建 議 引 起 了 傳 媒 的 廣 泛 關 注 和 公 眾 的 討 論 。 討 論 主 要 環 繞 著 保 安 、 私 隱 及 監 察 記 錄 的 用 途 等 問 題 。 可 能 有 見 於 社 會 對 私 隱 方 面 的 關 注 ， 該 項 建 議 其 後 亦 被 擱 置 。

當 時 ， 公 署 剛 巧 亦 正 在 研 究 及 草 擬 《 監 察 活 動 及 工 作 期 間 的 個 人 資 料 私 隱 實 務 守 則 》 。 在 此 情 況 下 ， 公 署 於 是 將 監 察 活 動 的 釋 義 擴 大 至 包 括 在 公 眾 地 方 使 用 監 察 攝 影 機 。 為 更 深 入 理 解 有 關 現 象 ， 公 署 委 託 外 間 機 構 進 行 意 見 調 查 ， 以 界 定 各 項 私 隱 議 題 及 找 出 市 民 對 有 關 議 題 的 看 法 。 在 進 行 意 見 調 查 期 間 ， 公 署 並 未 得 悉 其 他 類 似 的 大 型 意 見 調 查 或 研 究 ， 亦 未 有 資 料 顯 示 市 民 對 公 眾 地 方 監 察 活 動 的 具 體 意 見 或 可 影 響 公 眾 意 見 的 有 關 因 素 。 不 過 ， 初 步 調 查 「 證 據 」 顯 示 ， 市 民 對 在 公 眾 地 方 安 裝 監 察 攝 影 機 的 看 法 ， 主 要 視 乎 監 察 活 動 的 實 際 需 要 ， 以 及 監 察 期 間 所 收 集 的 監 察 記 錄 的 使 用 和 相 關 的 保 安 措 施 而 定 。

亞 太 區 經 濟 合 作 組 織 的 私 隱 措 施
年 內 ， 亞 太 經 合 組 織 擬 透 過 一 些 能 夠 利 便 各 成 員 經 濟 體 系 交 流 經 驗 及 互 相 討 論 的 組 織 性 安 排 ， 來 把 私 隱 這 個 已 於 較 早 討 論 過 的 議 題 納 入 議 程 內 。 能 夠 把 私 隱 這 個 議 題 提 升 至 區 域 性 層 面 ， 是 一 個 積 極 性 的 發 展 ， 而 我 亦 深 信 亞 太 經 合 組 織 所 作 出 的 努 力 必 定 會 帶 來 有 意 義 的 成 果 。 鑑 於 越 境 傳 輸 的 資 料 數 量 日 升 ， 很 明 顯 是 應 該 盡 早 制 訂 原 則 及 架 構 ， 讓 各 成 員 體 系 在 考 慮 個 別 私 隱 問 題 時 採 用 。

目 前 ， 亞 太 經 合 組 織 正 積 極 進 行 兩 項 主 要 私 隱 計 劃 。 首 項 計 劃 是 要 繪 製 亞 太 地 區 的 私 隱 保 障 現 況 圖 表 ， 以 確 定 各 成 員 體 系 的 私 隱 發 展 水 平 、 實 施 的 相 關 法 例 及 規 管 或 循 規 機 制 。 第 二 項 私 隱 計 劃 是 設 法 制 訂 一 套 共 同 的 私 隱 原 則 ， 就 如 何 正 確 處 理 個 人 資 料 ， 為 各 成 員 提 供 指 引 。 此 計 劃 的 目 的 是 要 制 訂 一 套 務 實 而 又 可 得 到 廣 泛 支 持 的 保 障 原 則 。 我 相 信 一 套 融 合 我 們 的 保 障 資 料 原 則 ， 或 者 範 圍 更 廣 的 實 務 性 私 隱 原 則 ， 將 有 助 促 進 亞 太 經 合 組 織 各 成 員 體 系 的 了 解 ， 並 確 保 大 家 的 水 平 維 持 一 致 。 此 外 ， 亦 可 確 保 在 一 個 司 法 區 收 集 但 卻 在 另 一 個 司 法 區 處 理 的 個 人 資 料 會 得 到 可 接 受 的 最 低 限 度 保 障 ， 從 而 有 助 推 動 多 邊 貿 易 。

前 瞻
公 署 的 首 要 工 作 是 甚 麼 ？ 我 相 信 可 從 本 地 及 區 域 性 這 兩 個 層 面 回 答 這 個 問 題 。 在 本 地 層 面 ， 公 署 會 設 法 加 強 對 私 隱 影 響 評 估 及 私 隱 循 規 審 核 的 認 識 。 我 們 現 正 分 配 資 源 及 進 行 培 訓 ， 加 強 各 職 員 在 這 方 面 的 工 作 能 力 ， 確 保 有 關 資 料 使 用 者 在 進 行 涉 及 個 人 資 料 私 隱 的 複 雜 計 劃 之 前 ， 必 須 擬 備 周 詳 的 私 隱 影 響 評 估 方 案 。

在 未 來 一 年 ， 公 署 將 會 開 展 一 項 新 計 劃 ， 藉 以 深 入 了 解 越 境 資 料 傳 輸 所 衍 生 的 問 題 ， 包 括 把 在 香 港 收 集 的 資 料 ， 以 電 子 形 式 傳 送 至 其 他 司 法 區 作 記 錄 或 處 理 。 越 境 資 料 傳 輸 引 發 了 重 要 的 私 隱 議 題 ， 私 隱 條 例 第 33條 涵 蓋 了 這 個 情 況 。 條 文 雖 然 至 今 仍 未 生 效 ， 但 公 署 必 須 採 取 積 極 主 動 的 態 度 ， 以 應 付 可 能 出 現 的 情 況 。 故 此 ， 我 們 計 劃 進 行 一 項 基  的 現 況 調 查 ， 查 看 一 些 已 設 立 越 境 傳 輸 資 料 系 統 ， 把 在 香 港 收 集 的 個 人 資 料 ， 如 顧 客 的 帳 單 資 料 ， 傳 送 至 海 外 分 公 司 的 大 機 構 的 做 法 。

在 國 際 層 面 ， 公 署 會 與 其 他 司 法 區 的 資 料 保 障 機 構 建 立 更 緊 密 的 關 係 ， 確 保 互 相 了 解 當 前 所 發 生 的 問 題 ， 並 就 有 關 問 題 交 換 經 驗 及 作 出 回 應 。 至 於 亞 太 經 合 組 織 方 面 ， 公 署 期 望 在 來 年 的 會 議 中 與 各 成 員 緊 密 合 作 。 相 對 其 他 一 些 司 法 區 而 言 ， 香 港 建 立 了 一 套 較 全 面 的 私 隱 保 障 制 度 。 我 衷 心 希 望 能 夠 與 亞 太 經 合 組 織 的 同 事 分 享 我 們 在 私 隱 保 障 工 作 的 經 驗 ， 並 確 保 公 署 可 以 為 組 織 倡 議 的 各 項 私 隱 措 施 作 出 實 質 的 貢 獻 。

相 對 其 他 監 管 機 構 而 言 ， 我 們 的 規 模 較 小 ， 而 資 源 亦 有 限 ， 但 是 ， 這 並 沒 有 影 響 我 們 在 過 去 一 年 處 理 手 上 工 作 的 決 心 ， 成 功 地 解 決 許 多 新 的 難 題 ， 並 且 準 備 迎 接 新 的 挑 戰 。 與 此 同 時 ， 我 們 並 沒 有 忽 略 必 須 時 刻 保 持 高 效 率 的 重 要 性 ， 一 直 為 市 民 提 供 高 水 準 的 服 務 。 雖 然 個 人 資 料 的 應 用 範 圍 及 相 關 的 社 會 發 展 繼 續 有 不 同 的 變 數 ， 公 署 承 諾 會 積 極 面 對 未 來 各 項 挑 戰 ， 以 恰 如 其 份 的 專 業 精 神 來 履 行 保 障 個 人 資 料 私 隱 權 利 的 職 責 。