這 份 私 隱 專 員 公 署 的 每 季 通 訊，向 機 構 提 供 有 關 保 障 個 人 資 料 的 良 好 行 事 方 式 的 指 引。

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私 潮 ( 網 上 版 本 )
( 香 港 個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署 通 訊 )
2001 年 八月 第 八期

個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署 (下 稱 「 公 署 」 )認 為 有 需 要 發 出 守 則 ， 因 為 當 市 民 並 非 為 商 業 目 的 而 與 財 務 機 構 交 往 時 ， 例 如 申 請 個 人 信 貸 ， 往 往 會 產 生 財 務 活 動 方 面 的 資 料 ， 例 如 其 後 他 們 會 否 拖 欠 還 款 。 該 等 資 料 有 助 在 日 後 的 任 何 交 易 中 對 有 關 人 士 的 信 貸 可 信 任 程 度 作 出 整 體 評 估 。 因 此 ， 財 務 機 構 希 望 可 查 閱 個 人 過 往 的 信 貸 資 料 ， 以 作 信 貸 評 估 之 用 。 從 這 方 面 看 來 ， 准 許 財 務 機 構 查 閱 該 等 資 料 ， 有 助 防 止 日 後 出 現 壞 帳 ， 整 體 來 說 可 維 持 本 地 金 融 業 的 健 全 及 穩 定 狀 況 ， 符 合 社 會 利 益 。

不 過 ， 由 於 信 貸 資 料 屬 於 有 關 人 士 的 個 人 資 料 ， 無 限 制 地 讓 財 務 機 構 查 閱 該 等 資 料 ， 大 有 可 能 導 致 濫 用 及 違 反 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 (下 稱 「 條 例 」 )的 規 定 。 為 能 在 兩 者 之 間 取 得 適 當 平 衡 ， 私 隱 專 員 於 是 根 據 條 例 第 12條 賦 予 的 權 力 發 出 守 則 。 根 據 守 則 的 規 定 ， 信 貸 資 料 服 務 機 構 可 由 不 同 的 信 貸 提 供 者 收 集 個 別 人 士 的 信 貸 資 料 ， 編 製 成 信 貸 報 告 ， 並 向 作 出 查 詢 的 信 貸 提 供 者 提 供 該 報 告 。 除 了 來 自 信 貸 提 供 者 的 資 料 外 ， 信 貸 報 告 亦 可 能 包 括 公 眾 來 源 的 資 料 ， 例 如 令 狀 或 破 產 資 料 。 值 得 注 意 的 ， 是 守 則 對 信 貸 提 供 者 及 信 貸 資 料 服 務 機 構 在 收 集 、 處 理 、 保 留 及 移 轉 該 等 資 料 方 面 ， 作 出 嚴 格 的 管 制 。

守 則 生 效 三 年 半 以 來 ， 公 署 注 意 到 守 則 適 宜 作 出 若 干 修 訂 。 首 先 ， 基 於 經 濟 氣 候 的 改 變 及 借 款 人 的 壞 帳 比 率 一 般 有 所 上 升 ， 故 有 需 要 提 供 一 個 較 廣 闊 的 信 貸 評 估 基 礎 。 有 鑑 於 此 ， 公 署 現 正 考 慮 放 寬 守 則 的 有 關 規 定 ， 准 許 信 貸 資 料 服 務 機 構 保 留 個 人 的 信 貸 申 請 資 料 五 年 (目 前 只 准 許 保 留 90日 )。 此 外 ， 為 向 信 貸 提 供 者 提 供 一 個 較 客 觀 的 評 估 基 礎 ， 公 署 亦 正 考 慮 讓 信 貸 資 料 服 務 機 構 在 收 到 信 貸 查 詢 時 進 行 信 貸 評 分 ， 即 利 用 統 計 學 上 已 作 測 試 的 計 算 法 ， 根 據 信 貸 資 料 服 務 機 構 所 持 有 關 於 有 關 個 人 的 其 他 資 料 來 作 出 一 個 整 體 信 貸 評 分 。

隨 著 香 港 破 產 法 例 的 修 改 ， 公 署 認 為 守 則 在 這 方 面 的 條 文 亦 宜 加 以 修 訂 。 根 據 新 的 法 例 ， 個 人 在 宣 布 破 產 後 若 干 年 便 會 自 動 獲 得 解 除 破 產 。 當 個 人 獲 得 自 動 解 除 破 產 時 ， 有 關 情 況 或 許 不 會 向 公 眾 宣 布 。 由 此 引 致 的 困 難 是 根 據 守 則 目 前 的 規 定 ， 任 何 自 動 獲 解 除 破 產 的 資 料 未 必 會 在 信 貸 資 料 服 務 機 構 所 持 有 的 有 關 人 士 的 記 錄 中 反 映 出 來 。 故 此 ， 現 建 議 對 守 則 加 以 修 訂 ， 明 確 規 定 獲 解 除 破 產 人 有 責 任 將 獲 解 除 破 產 一 事 通 知 信 貸 資 料 服 務 機 構 。 如 守 則 實 施 此 等 修 訂 ， 則 會 在 這 方 面 向 破 產 人 士 進 行 公 眾 教 育 以 作 配 合 。

第 三 ， 公 署 認 為 守 則 的 其 他 條 文 亦 宜 加 以 整 理 ， 以 方 便 守 則 的 施 行 ， 故 現 正 考 慮 修 訂 該 等 條 文 。

根 據 條 例 第 12(9)條 ， 私 隱 專 員 在 對 他 發 出 的 任 何 守 則 作 出 修 訂 前 ， 必 須 諮 詢 他 認 為 合 適 的 有 利 害 關 係 的 人 。 故 此 ， 公 署 在 二 零 零 一 年 五 月 就 守 則 的 修 訂 發 出 諮 詢 文 件 。 公 署 共 收 到 18份 就 諮 詢 文 件 發 表 意 見 的 回 應 。 在 諮 詢 的 第 二 階 段 ， 公 署 已 進 一 步 向 有 關 方 面 提 出 問 題 ， 以 便 對 一 些 擬 作 修 訂 事 項 作 出 整 理 。 之 後 ， 私 隱 專 員 會 修 訂 守 則 ， 藉 以 改 善 其 內 容 ， 以 之 作 為 進 行 個 人 信 貸 評 估 的 基 礎 。

作 者 ：
個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署
法 律 總 監 潘 光 沛

二 零 零 一 年 八 月 四 日 在 香 港 電 台 播 出

個 人 資 料 私 隱 專 員 劉 嘉 敏

Raymond兄 ：

多 謝 你 的 電 郵 和 關 心 。

你 說 你 從 報 章 得 悉 我 在 五 年 合 約 屆 滿 後 ， 決 定 離 開 個 人 資 料 私 隱 專 員 這 個 工 作 崗 位 ， 感 到 訝 異 ， 因 為 你 一 直 十 分 欣 賞 我 的 工 作 表 現 。

對 於 你 的 評 價 ， 我 實 在 愧 不 敢 當 。 其 實 ， 若 你 了 解 我 過 去 的 工 作 生 涯 ， 便 會 明 白 我 為 何 作 出 這 個 人 生 的 抉 擇 。 我 分 別 曾 任 職 於 政 府 、 銀 行 及 IT界 ， 作 出 不 同 的 嘗 試 和 接 受 新 的 挑 戰 ， 使 我 在 工 作 上 有 過 很 大 的 滿 足 感 。 回 顧 過 去 五 年 擔 任 私 隱 專 員 的 日 子 ， 曾 經 衝 過 不 少 障 礙 ， 也 得 到 各 界 人 仕 的 協 助 。 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 在 一 九 九 六 年 十 二 月 生 效 ， 市 民 開 始 享 有 個 人 資 料 受 保 障 的 權 利 。 在 那 個 時 候 ， 社 會 上 普 遍 並 不 重 視 個 人 資 料 私 隱 ， 機 構 並 不 關 注 保 障 市 民 的 個 人 資 料 ， 市 民 對 條 例 所 賦 予 的 權 利 也 不 甚 了 解 。 要 在 一 個 有 七 百 萬 人 的 社 會 推 廣 一 個 文 化 轉 移 ， 確 是 一 件 絕 不 容 易 的 事 情 。

當 時 ， 我 作 為 私 隱 專 員 的 首 個 任 務 ， 就 是 要 令 香 港 市 民 明 白 個 人 資 料 的 重 要 性 ， 及 為 何 要 得 到 合 理 及 適 當 的 保 障 ， 以 及 在 現 行 法 例 下 他 們 享 有 什 麼 公 民 權 利 ， 譬 如 有 權 向 本 港 任 何 機 構 查 閱 及 更 改 他 們 的 個 人 資 料 ， 市 民 如 發 現 他 們 的 個 人 資 料 被 濫 用 的 話 ， 有 權 向 公 署 投 訴 。

我 可 以 舉 一 個 文 化 轉 移 相 當 成 功 的 例 子 。 多 年 來 香 港 身 分 證 是 一 個 受 社 會 認 同 用 以 確 認 市 民 身 分 的 文 件 。 因 為 有 這 一 個 廣 泛 信 念 ， 因 而 在 很 多 無 需 要 的 情 況 下 ， 譬 如 申 請 工 作 、 租 用 公 共 運 動 場 所 、 租 單 車 等 ， 有 關 機 構 都 會 要 求 影 印 市 民 的 身 分 證 副 本 ， 甚 致 扣 留 身 分 證 作 為 抵 押 。 這 個 要 求 除 了 可 能 違 反 法 例 「 收 集 過 多 個 人 資 料 」 的 原 則 外 ， 同 時 可 能 對 當 事 人 帶 來 嚴 重 後 果 。 相 信 你 可
能 記 得 幾 年 前 ， 由 於 很 容 易 得 到 身 分 證 資 料 或 副 本 ， 有 不 少 歹 徒 冒 充 他 人 身 分 而 將 他 人 物 業 轉 賣 而 騙 取 金 錢 ， 後 果 是 無 辜 的 買 家 除 了 得 不 到 應 有 的 物 業 ， 同 時 還 負 了 一 筆 抵 押 債 。 我 成 為 專 員 之 後 第 一 項 重 要 工 作 ， 就 是 編 制 有 關 身 分 證 的 實 務 守 則 ， 提 供 明 確 指 示 限 制 身 分 證 的 使 用 ， 尤 其 是 何 時 可 以 ， 何 時 不 可 以 記 錄 (record)身 分 證 號 碼 或 複 印 身 分 證 副 本 的 情 況 。 這 個 指 引 除 了 加 強 市 民 及 機 構 對 應 用 身 分 證 資 料 的 認 識 外 ， 亦 大 大 減 少 了 假 冒 身 分 詐 騙 案 件 。

另 外 一 個 同 樣 重 要 的 推 廣 對 象 ， 就 是 本 地 機 構 。 無 論 政 府 或 工 商 界 各 機 構 ， 在 作 業 運 作 過 程 中 ， 不 論 收 集 或 使 用 市 民 、 顧 客 或 員 工 的 個 人 資 料 時 ， 都 有 責 任 符 合 法 例 六 大 保 障 資 料 原 則 的 規 定 。 這 幾 年 來 ， 相 信 市 民 都 發 覺 到 ， 無 論 政 府 部 門 ， 或 者 工 商 機 構 、 銀 行 、 電 訊 業 等 等 ， 當 申 請 服 務 ， 譬 如 開 納 銀 行 戶 口 或 申 請 電 話 上 台 時 ， 申 請 表 格 上 都 有 訂 明 機 構 收 集 個 人 資 料 的 用 途 ， 收 集 到 的 資 料 要 改 變 用 途 的 話 ， 需 要 得 到 當 事 人 同 意 。

在 我 擔 任 專 員 的 早 期 ， 與 工 商 界 交 流 時 ， 他 們 對 於 保 障 客 戶 或 員 工 個 人 資 料 有 一 個 保 留 的 態 度 ， 覺 得 這 要 求 加 重 了 無 謂 的 工 作 量 ， 影 響 行 政 或 運 作 效 率 。 但 是 我 經 常 向 他 們 說 這 話 ： 「 尊 重 個 人 資 料 私 隱 權 益 並 非 純 粹 為 了 遵 守 法 律 的 規 定 ， 而 是 因 為 在 現 今 資 訊 科 技 發 達 的 社 會 中 ， 尊 重 市 民 、 員 工 及 顧 客 的 權 益 是 提 供 服 務 及 產 品 最 重 要 的 成 功 因 素 ， 得 不 到 群 眾 的 信 心 和 信 任 ， 會 成 為 失 敗 的 導 火 線 」 。 我 們 每 年 對 機 構 進 行 的 意 見 調 查 顯 示 ， 他 們 普 遍 認 同 這 個 看 法 的 比 率 由 1997年 的 40%大 幅 提 升 到 現 時 的 80%。 這 個 百 份 率 超 越 世 界 任 何 一 個 國 家 ， 這 點 我 們 香 港 可 以 自 豪 ， 亦 使 我 感 到 十 分 安 慰 。

昨 日 有 記 者 問 我 對 下 一 任 專 員 有 何 忠 告 ， 我 的 看 法 是 ， 香 港 有 今 日 的 成 功 ， 是 基 於 自 由 、 民 主 、 法 治 和 公 平 。 作 為 一 個 執 法 機 構 ， 專 員 應 抱 有 「 信 念 」 、 「 勇 氣 」 、 「 務 實 」 的 態 度 去 維 持 法 治 精 神 ， 保 護 市 民 的 私 隱 權 益 。 如 無 「 信 念 」 ， 很 難 令 到 市 民 或 業 界 認 同 及 產 生 共 鳴 。 如 無 「 勇 氣 」 ， 很 難 去 面 對 和 克 服 社 會 不 同 的 聲 音 ， 無 「 務 實 」 的 態 度 ， 就 很 難 尋 求 一 個 解 決 方 案 ， 可 以 無 損 各 界 利 益 ， 同 時 符 合 法 律 上 市 民 應 有 保 障 私 隱 的 權 益 。

我 很 快 就 會 離 開 目 前 的 工 作 崗 位 ， 我 最 大 的 安 慰 ， 就 是 我 相 信 我 們 的 工 作 已 經 打 好 了 一 個 穩 健 的 基 礎 ， 而 最 大 遺 憾 就 是 捨 不 得 這 五 年 來 和 我 一 同 努 力 的 同 事 。 在 這 幾 年 他 們 和 我 並 肩 作 戰 ， 公 署 有 今 天 令 市 民 認 同 的 讚 揚 ， 也 是 他 們 努 力 的 成 果 。

我 知 道 你 現 正 在 義 大 利 旅 途 當 中 ， 遲 些 待 你 回 港 後 ， 一 定 要 與 你 相 聚 ， 把 酒 言 歡 。 最 後 ， 請 代 問 候 尊 夫 人 Penelope。

Stephen
2001年 8月 4日

保 障 私 隱 九 大 錦 囊 「 私 隱 雜 誌 」 (The Privacy Journal)是 美 國 一 本 專 門 報 導 侵 犯 私 隱 行 為 及 推 廣 各 項 保 障 私 隱 措 施 的 定 期 刊 物 。 「 私 隱 雜 誌 」 最 近 綜 合 過 去 二 十 五 年 在 美 國 的 經 驗 ， 提 供 了 多 項 保 障 私 隱 貼 士 。 縱 使 美 國 與 香 港 兩 地 的 社 會 環 境 不 同 ， 但 這 些 寶 貴 經 驗 在 一 定 程 度 上 仍 然 適 用 於 香 港 :

無 論 是 填 寫 網 上 表 格 或 其 他 表 格 時 必 須 格 外 謹 慎 。 如 你 對 填 報 他 人 可 查 閱 的 個 人 資 料 有 所 保 留 ， 請 不 要 猶 疑 說 ： 「 因 為 我 十 分 關 注 我 的 私 隱 ， 所 以 我 選 擇 不 透 露 有 關 資 料 。 」 將 你 的 身 分 證 號 碼 保 密 — 陌 生 人 可 利 用 你 的 身 分 證 假 冒 你 ， 以 及 從 不 同 的 資 料 庫 將 你 的 資 料 連 接 起 來 。 因 此 ， 當 提 供 身 分 證 號 碼 時 ， 必 須 緊 記 詢 問 對 方 為 何 需 要 這 些 資 料 ， 如 果 你 在 你 認 為 無 必 要 時 ， 便 不 要 向 他 人 提 供 你 的 身 分 證 號 碼 。
	要 求 查 閱 及 改 正 你 的 個 人 資 料 — 根 據 法 例 ， 你 有 權 查 閱 及 改 正 你 的 信 貸 記 錄 、 醫 療 記 錄 、 僱 傭 記 錄 、 刑 事 記 錄 、 學 校 記 錄 及 任 何 政 府 記 錄 。
	限 制 敏 感 性 資 料 的 使 用 — 以 書 面 要 求 對 方 提 供 收 集 個 人 資 料 聲 明 ， 以 確 保 資 料 的 用 途 不 會 有 所 改 變 。
	永 遠 不 要 在 電 話 上 向 任 何 人 提 供 個 人 資 料 ， 除 非 電 話 由 你 打 出 而 你 又 認 識 有 關 機 構 。
請 緊 記 流 動 電 話 及 無 線 電 話 並 不 安 全 ， 而 電 子 郵 件 實 際 上 與 明 信 片 並 無 分 別 。 告 訴 致 電 給 你 的 電 話 促 銷 公 司 ： 「 請 根 據 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 將 我 的 名 字 加 入 你 的 「 拒 絕 服 務 」 名 單 內 。 」
	如 你 在 工 作 上 與 他 人 共 用 一 部 電 腦 ， 請 設 法 令 互 聯 網 瀏 覽 軟 件 的 「 曲 奇 檔 案 」功 能 失 效 ， 或 是 將 瀏 覽 器 的 敏 感 「 曲 奇 檔 案 」 刪 除 。
	訂 閱 公 署 通 訊 — 「 私 潮 」 ， 以 得 悉 私 隱 條 例 的 最 新 發 展 、 本 身 的 權 利 及 盡 量 學 習 新 的 科 技 。 這 些 知 識 是 完 全 免 費 的 ！

公 署 獲 頒 發 亞 洲 人 力 資 源 獎

個 人 資 料 私 隱 專 員 劉 嘉 敏 最 近 獲 頒 發 亞 洲 人 力 資 源 獎 之 中 的 「 人 力 資 源 傑 出 貢 獻 獎 」 ， 頒 獎 典 禮 在 六 月 二 十 七 日 假 尖 沙 咀 日 航 酒 店 舉 行 。 主 辦 單 位 表 示 ， 該 獎 項 主 要 頒 發 予 本 身 並 非 從 事 人 力 資 源 管 理 ， 但 對 人 力 資 源 界 作 出 了 重 大 貢 獻 的 機 構 、 組 織 或 個 別 人 士 。

劉 專 員 獲 此 榮 譽 ， 是 表 揚 他 發 出 為 協 助 人 力 資 源 管 理 者 在 處 理 與 僱 傭 有 關 的 個 人資 料 私 隱 議 題 提 供 實 際 指 引 的 《 人 力 資 源 管 理 實 務 守 則 》 所 作 出 的 貢 獻 ， 而 有 關 守 則 亦 深 得 僱 主 及 人 力 資 源 管 理 業 界 的 認 受 。

「 中 小 企 業 市 場 推 廣 日 」

公 署 在 七 月 五 日 及 六 日 參 加 了 由 貿 易 發 展 局 舉 辦 的 「 中 小 企 業 市 場 推 廣 日 」。 展 覽 旨 在 向 中 小 型 企 業 提 供 商 貿 服 務 及 資 訊 ， 公 署 於 展 覽 中 的 「 中 小 企 業 支 援 廣 場 」 設 立 了 攤 位 ， 與 其 他 十 五 個 政 府 部 門 及 公 營 機 構 一 同 參 展 。 在 展 覽 期 間 ， 公 署 職 員 並 於 會 場 主 講 題 為 「 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 簡 介 」 的 講 座 ， 向 參 觀 者 傳 遞 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 訊 息 。

公 署 在 暑 期 舉 辦 巡 迴 展 覽

在 暑 假 期 間 ， 公 署 於 下 述 各 區 的 購 物 商 場 舉 辦 了 巡 迴 展 覽 ， 內 容 包 括 全 新 設 計 的 展 板 ， 以 簡 潔 易 明 的 文 字 介 紹 條 例 的 精 要 、 公 署 的 服 務 及 市 享 有 的 權 利 。 在 場 更 設 有 電 腦 ， 讓 市 民 可 即 時 瀏 覽 公 署 的 全 新 網 頁 。 市 民 可 藉 此 了 解 本 身 的 個 人 資 料 私 隱 權 利：

7月 14日 及 15日	將 軍 澳 厚 德 商 場
7月 21日 及 22日	筲 箕 灣 耀 東
7月 28日 及 29日	慈 雲 山 中 心
8月 18日 及 19日	樂 富 中 心 商 場
8月 25日 及 26日	沙 田 新 城 市 廣 場

關 於 招 聘 廣 告 的 資 料 概 覽

公 署 製 備 了 一 份 名 為 「 《 人 力 資 源 管 理 實 務 守 則 》 — — — 招 聘 廣 告 方 面 的 常 問 問 題 」 資 料 概 覽 ， 為 僱 主 及 人 力 資 源 管 理 者 在 刊 登 招 聘 廣 告 方 面 提 供 清 晰 的 指 引 ， 以 符 合 《 人 力 資 源 管 理 實 務 守 則 》 的 規 定 。 該 守 則 於 二 零 零 零 年 九 月 由 個 人 資 料 私 專 員 發 出 ， 並 於 本 年 四 月 起 生 效 ， 當 中 訂 明 如 刊 登 廣 告 者 在 招 聘 廣 告 中 直 接 要 求 求 職 者 遞 交 個 人 資 料 ， 必 須 述 明 僱 主 的 身 分 及 有 關 資 料 擬 使 用 目 的 。

保 障 資 料 主 任 聯 會 最 新 活 動 公 署 將 於 九 月 至 十 一 月 為 保 障 資 料 主 任 聯 會 會 員 舉 辦 一 系 列 的 工 作 坊 ， 題 目 包 括 ： 「 人 力 資 源 管 理 與 個 人 資 料 私 隱 」 、 「 如 何 處 理 客 戶 的 個 人 資 料 」 ， 以 及 「 如 何 擬 備 收 集 個 人 資 料 聲 明 及 私 隱 政 策 聲 明 」 。 工 作 坊 將 分 別 以 粵 語 及 英 語 進 行 ， 協 助 會 員 更 深 入 了 解 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 議 題 。

* 在 香 港 ， 每 位 市 民 都 有 權 要 求 他 人 ， 例 如 某 政 府 部 門 或 某 公 司 證 實 是 否 持 有 他 或 她 的 個 人 資 料 ， 以 及 要 求 它 們 提 供 一 份 該 等 資 料 的 複 本 。 這 就 是 「 查 閱 資 料 要 求 」 。

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