在 上 一 期 的 公 署 通 訊 (2004年 7月 )中 ， 我 們 向 讀 者 講 述 了 一 些 個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署 （ 下 稱 「 公 署 」 ） 較 多 接 獲 的 投 訴 個 案 內 容 。 事 實 上 ， 公 署 執 行 部 的 同 事 ， 除 了 處 理 市 民 提 出 有 關 個 人 資 料 私 隱 的 投 訴 外 ， 他 們 亦 會 根 據 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 (下 稱 「 條 例 」 )賦 予 的 權 力 ， 就 一 些 可 能 有 違 條 例 規 定 的 事 項 ， 主 動 展 開 「 查 察 行 動 」 。 在 今 期 通 訊 中 ， 執 行 部 的 首 席 審 核 主 任 李 思 平 先 生 ， 將 與 讀 者 分 享 最 近 在 執 行 查 察 行 動 時 的 一 些 經 驗 。

李 思 平 表 示 ： 「 公 署 致 力 促 使 各 資 料 使 用 者 遵 守 條 例 ， 因 此 除 了 接 受 資 料 當 事 人 的 投 訴 外 ， 公 署 近 年 重 新 調 配 資 源 ， 主 動 地 透 過 不 同 渠 道 收 集 機 構 可 能 作 出 有 違 條 例 規 定 情 況 的 資 料 ， 並 進 行 查 察 行 動 。 舉 例 來 說 ， 我 們 會 經 常 留 意 報 章 的 報 導 ， 而 公 署 機 構 傳 訊 部 的 同 事 ， 亦 不 時 向 我 們 提 供 一 些 從 傳 媒 轉 來 的 查 詢 。 我 們 不 希 望 只 停 留 在 被 動 地 調 查 投 訴 的 階 段 ， 更 希 望 能 做 到 防 患 於 未 然 ， 盡 力 防 止 可 能 違 例 的 情 況 發 生 。 要 更 有 效 地 達 到 所 有 資 料 使 用 者 都 遵 守 條 例 的 目 標 ， 不 能 單 靠 有 關 的 市 民 作 出 投 訴 ， 然 後 由 公 署 作 出 調 查 ， 這 樣 做 公 署 的 角 色 比 較 被 動 ， 而 且 處 理 投 訴 涉 及 一 定 的 法 律 規 定 ， 所 需 時 間 通 常 較 長 。 為 補 不 足 ， 公 署 近 月 致 力 進 行 循 規 查 察 行 動 ， 促 使 有 關 機 構 在 公 署 未 收 到 正 式 投 訴 前 ， 已 知 悉 其 作 為 可 能 與 條 例 的 規 定 不 符 ， 並 在 公 署 的 適 當 建 議 下 ， 作 出 相 應 的 改 善 措 施 。 這 樣 雙 管 齊 下 ， 再 加 上 市 民 普 遍 對 個 人 資 料 私 隱 的 認 知 程 度 日 高 ， 公 署 希 望 機 構 及 大 眾 對 個 人 資 料 私 隱 的 尊 重 ， 能 再 有 所 提 升 。 」

談 及 過 去 印 象 較 深 刻 的 查 察 行 動 ， 李 思 平 即 舉 了 以 下 三 個 例 子 ：

有 銀 行 要 求 市 民 在 購 買 一 張 壹 仟 元 禮 券 時 ， 須 提 供 身 份 證 副 本 。 該 市 民 認 為 此 舉 不 恰 當 ， 遂 向 傳 媒 反 映 。 公 署 得 悉 此 事 後 ， 主 動 聯 絡 有 關 銀 行 。

首 席 審 核 主 任 李 思 平 先 生

該 銀 行 回 應 時 表 示 ， 有 關 措 施 是 因 應 「 防 止 清 洗 黑 錢 活 動 指 引 」 而 實 行 。 該 銀 行 續 稱 ， 根 據 該 指 引 規 定 ， 當 銀 行 與 非 該 銀 行 的 戶 口 持 有 人 進 行 交 易 ， 而 交 易 又 涉 及 大 量 現 金 或 交 易 被 視 為 不 尋 常 的 話 ， 則 銀 行 須 要 求 客 戶 出 示 明 確 的 身 份 證 明 文 件 ， 及 須 將 該 等 身 份 證 明 文 件 副 本 存 檔 。 因 此 該 銀 行 因 應 此 規 定 ， 凡 購 買 禮 券 的 客 戶 並 非 銀 行 的 戶 口 持 有 人 ， 便 需 按 有 關 指 引 收 取 購 買 禮 券 人 士 的 身 份 證 副 本 、 地 址 及 聯 絡 方 法 等 資 料 。

就 銀 行 的 回 應 ， 公 署 並 不 表 同 意 ， 原 因 是 公 署 認 為 上 述 的 規 定 根 本 不 適 用 於 市 民 以 現 金 購 買 壹 仟 元 禮 券 的 情 況 ， 無 論 從 交 易 金 額 或 交 易 的 性 質 來 看 ， 都 與 指 引 所 述 的 情 況 截 然 不 同 。 由 於 身 份 證 副 本 屬 敏 感 的 個 人 資 料 ， 因 此 機 構 必 須 有 充 分 理 由 才 可 收 集 。 公 署 建 議 該 銀 行 在 收 集 身 份 證 副 本 前 應 考 慮 客 戶 購 買 的 禮 券 所 涉 及 的 金 額 。

接 獲 公 署 的 建 議 後 ， 該 銀 行 同 意 日 後 除 非 交 易 金 額 超 過 $100,000， 否 則 當 客 戶 向 銀 行 購 買 禮 券 時 ， 不 會 收 取 非 銀 行 戶 口 持 有 人 的 人 士 的 身 份 證 副 本 。

李 思 平 補 充 ： 「 如 公 署 相 信 某 機 構 的 做 法 未 必 符 合 條 例 的 規 定 ， 當 有 關 事 件 解 決 後 ， 公 署 會 將 情 況 向 該 機 構 的 相 屬 協 會 或 監 管 機 構 反 映 。 」

這 是 另 一 宗 有 關 機 構 收 集 市 民 身 份 證 副 本 的 實 例 。 一 名 有 限 公 司 的 董 事 ， 在 一 間 流 動 電 話 服 務 公 司 店 舖 ， 以 公 司 名 義 開 設 手 提 電 話 戶 口 。 除 了 要 求 提 交 公 司 註 冊 文 件 外 ， 該 流 動 電 話 服 務 公 司 的 職 員 並 要 求 該 公 司 董 事 提 交 他 本 人 的 身 份 證 副 本 。

由 於 該 電 話 號 碼 「 客 戶 」 屬 一 間 「 有 限 公 司 」 ， 縱 使 有 關 手 提 電 話 的 使 用 者 是 該 公 司 的 董 事 ， 根 據 公 署 發 出 的 《 身 分 證 號 碼 及 其 他 身 分 代 號 實 務 守 則 》 的 規 定 ， 這 間 流 動 電 話 服 務 公 司 如 此 收 集 公 司 董 事 的 身 份 證 副 本 ， 乃 屬 沒 有 必 要 。

公 署 獲 悉 此 事 後 ， 即 聯 絡 該 流 動 電 話 服 務 公 司 ， 查 詢 上 述 情 況 是 否 屬 實 ， 及 該 公 司 處 理 類 似 事 件 的 指 引 詳 情 。

該 流 動 電 話 服 務 公 司 承 認 在 當 時 其 開 戶 政 策 是 ， 如 個 別 人 士 前 來 開 設 手 電 戶 口 ， 不 管 該 戶 口 屬 公 司 戶 口 抑 或 個 人 戶 口 ， 該 名 個 別 人 士 均 須 提 交 身 份 證 副 本 。

經 公 署 介 入 後 ， 該 流 動 電 話 服 務 公 司 其 後 同 意 修 訂 政 策 ， 不 再 向 前 來 開 設 公 司 手 電 戶 口 的 個 別 人 士 收 取 身 份 證 副 本 。

第 三 個 例 子 是 有 關 收 集 指 紋 的 。 早 前 有 報 章 報 導 一 機 構 以 指 紋 掃 瞄 器 記 錄 員 工 進 出 機 構 情 況 ， 員 工 認 為 此 舉 侵 犯 了 他 們 的 私 隱 。

有 關 機 構 指 該 措 施 目 的 是 更 方 便 及 準 確 記 錄 員 工 上 下 班 的 情 況 ， 以 代 替 「 打 卡 」 系 統 ， 而 且 事 前 亦 告 知 員 工 原 因 ， 相 信 不 涉 及 私 隱 問 題 。

公 署 的 看 法 是 ， 由 於 指 紋 具 有 其 獨 特 及 敏 感 性 的 特 質 ， 因 此 ， 收 集 指 紋 作 為 識 辨 個 別 人 士 身 份 的 方 法 可 視 為 私 隱 侵 犯 程 度 較 高 的 個 人 資 料 收 集 。 公 署 認 為 ， 僱 主 必 須 有 充 分 合 理 的 理 由 ， 例 如 某 些 特 定 人 士 須 進 出 特 定 屬 高 度 保 安 的 範 圍 ， 僱 主 才 可 考 慮 以 指 紋 掃 瞄 器 作 為 進 出 時 的 核 實 身 份 用 途 ； 即 使 如 此 ， 有 關 僱 主 收 集 資 料 時 或 之 前 ， 亦 必 須 告 知 當 事 人 有 關 資 料 的 使 用 目 的 及 可 能 轉 移 予 甚 麼 類 別 的 人 。

公 署 即 時 向 有 關 機 構 進 行 循 規 查 察 行 動 ， 指 出 以 該 系 統 作 為 員 工 上 下 班 記 錄 可 能 有 違 條 例 的 規 定 ， 並 請 有 關 機 構 採 取 適 當 的 糾 正 措 施 。 有 關 機 構 其 後 承 諾 即 時 停 用 該 系 統 。

李 思 平 表 示 ： 「 其 實 當 公 署 向 機 構 解 釋 它 們 未 能 符 合 條 例 規 定 的 原 因 時 ， 大 部 份 機 構 都 樂 意 聽 取 改 善 建 議 。 」

總 括 而 言 ， 要 達 到 所 有 資 料 使 用 者 都 遵 守 條 例 的 目 標 ， 不 能 單 靠 公 署 調 查 投 訴 或 進 行 查 察 行 動 ， 而 是 需 要 大 家 均 尊 重 別 人 的 私 隱 。

一 名 求 職 者 陳 小 姐 (假 名 )去 信 甲 公 司 應 徵 助 理 人 事 部 主 任 一 職 ， 其 間 向 甲 公 司 提 供 了 履 歷 ， 當 中 包 括 個 人 資 料 、 聯 絡 資 料 、 學 歷 、 工 作 經 驗 ， 以 及 期 望 薪 金 等 資 料 。 數 星 期 後 ， 陳 小 姐 的 同 事 李 先 生 (假 名 )向 她 表 示 ， 他 亦 曾 到 甲 公 司 應 徵 。 在 進 行 筆 試 期 間 ， 甲 公 司 向 他 提 供 了 一 份 履 歷 表 的 副 本 ， 以 測 試 李 先 生 的 面 試 技 巧 。 該 份 履 歷 表 內 雖 然 沒 有 某 名 個 別 人 士 的 個 人 資 料 ， 但 卻 列 出 李 先 生 工 作 的 公 司 內 陳 小 姐 的 職 位 ， 李 先 生 因 而 懷 疑 該 份 履 歷 表 應 該 屬 於 陳 小 姐 。 陳 小 姐 得 悉 此 事 後 大 怒 ， 並 向 公 署 投 訴 。

經 調 查 後 ， 甲 公 司 向 公 署 承 認 他 們 曾 選 取 陳 小 姐 履 歷 表 中 的 一 些 資 料 組 成 模 擬 履 歷 表 作 面 試 題 目 之 用 。

《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 保 障 資 料 第 3原 則 規 定 ， 如 無 有 關 的 資 料 當 事 人 的 訂 明 同 意 ， 個 人 資 料 不 得 用 於 收 集 該 等 資 料 時 述 明 的 使 用 目 的 ， 或 與 其 直 接 有 關 的 目 的 以 外 的 其 他 目 的 。 所 以 ， 在 未 徵 得 陳 小 姐 的 訂 明 同 意 ， 甲 公 司 不 得 將 陳 小 姐 作 為 應 徵 者 的 個 人 資 料 用 於 其 他 用 途 ， 例 如 將 之 組 合 為 測 試 其 他 應 徵 者 的 材 料 。

經 公 署 介 入 事 件 後 ， 甲 公 司 即 時 停 止 如 此 使 用 陳 小 姐 的 履 歷 表 ， 並 向 陳 小 姐 致 歉 。 甲 公 司 更 向 公 署 承 諾 日 後 只 會 使 用 虛 構 的 資 料 製 作 面 試 題 材 。

陳 小 姐 對 結 果 表 示 滿 意 ， 而 公 署 亦 向 甲 公 司 發 出 了 勸 喻 信 提 出 勸 喻 及 建 議 。

《 保 障 個 人 資 料 私 隱 指 引 ： 僱 主 監 察 僱 員 工 作 活 動 須 知 》

個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署 於 二 零 零 四 年 十 二 月 十 七 日 發 出 了 《 保 障 個 人 資 料 私 隱 指 引 ： 僱 主 監 察 僱 員 工 作 活 動 須 知 》 (下 稱 「 指 引 」 ) ， 希 望 藉 此 推 動 保 障 因 在 工 作 期 間 被 監 察 及 收 集 其 個 人 資 料 的 僱 員 的 個 人 資 料 私 隱 。

這 份 指 引 就 監 察 僱 員 活 動 上 提 供 了 實 際 及 良 好 的 行 事 方 式 ， 以 期 達 至 平 衡 僱 主 的 合 法 商 業 權 益 ， 以 及 僱 員 的 個 人 資 料 私 隱 權 利 。 專 員 無 意 左 右 僱 主 在 有 效 管 理 其 資 產 、 資 源 及 事 務 等 大 前 題 下 ， 決 定 應 否 進 行 僱 員 監 察 活 動 。 有 關 決 定 ， 當 由 僱 主 自 行 或 經 徵 詢 僱 員 的 意 見 後 而 作 出 。

指 引 採 用 了 一 套 3A及 3C程 序 ， 說 明 僱 主 應 如 何 按 部 就 班 ， 按 其 業 務 需 要 ， 衡 量 是 否 適 合 進 行 僱 員 監 察 ； 如 適 合 的 話 ， 則 應 如 何 實 行 保 障 私 隱 的 行 事 方 式 ， 及 妥 善 管 理 從 僱 員 監 察 活 動 收 集 得 來 的 個 人 資 料 。

僱 主 可 根 據 3A的 評 估 程 序 ， 即 Assessment (風 險 評 估 )、 Alternatives (替 代 選 擇 )及 Accountability (盡 責 管 理 )， 評 估 有 沒 有 需 要 作 出 僱 員 監 察 ； 考 慮 其 他 可 行 的 替 代 方 法 ； 以 及 有 責 任 保 障 從 監 察 過 程 中 收 集 得 來 的 僱 員 個 人 資 料 。

至 於 3C的 管 理 程 序 ， 即 Clarity(清 晰 政 策 )， Communication(政 策 傳 達 )及 Control(妥 善 存 用 )， 則 為 僱 主 提 供 切 實 可 行 的 步 驟 ， 制 定 清 晰 的 僱 員 監 察 政 策 ； 適 當 地 向 僱 員 及 有 關 人 士 傳 達 有 關 政 策 ； 以 及 妥 善 持 有 、 處 理 及 使 用 收 集 得 的 監 察 記 錄 。

指 引 在 僱 員 監 察 活 動 方 面 提 供 了 適 當 的 個 人 資 料 管 理 準 則 ， 無 論 是 已 推 行 或 打 算 推 行 僱 員 監 察 活 動 的 僱 主 ， 公 署 也 非 常 鼓 勵 他 們 能 夠 參 照 這 份 指 引 所 列 的 良 好 行 事 方 式 ， 以 保 障 僱 員 的 個 人 資 料 私 隱 。 僱 主 可 直 接 採 用 本 指 引 ， 亦 可 以 此 作 為 藍 本 ， 因 應 個 別 工 作 需 要 或 情 況 而 作 出 適 當 修 訂 或 改 動 。

此 外 ， 公 署 亦 發 表 了 一 份 《 家 傭 僱 主 應 注 意 事 項 》 單 張 ， 就 攝 錄 監 察 家 傭 的 工 作 活 動 ， 為 僱 主 提 供 應 注 意 的 實 際 事 項 。

市 民 可 從 公 署 的 網 頁 http://www.pcpd.org.hk下 載 這 份 指 引 ， 亦 可 前 往 公 署 或 各 區 民 政 事 務 署 諮 詢 服 務 中 心 索 取 。 公 署 的 地 址 是 灣 仔 港 灣 道 一 號 會 展 廣 場 辦 公 大 樓 24樓 2401室 。

為 提 高 公 眾 人 士 對 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 的 認 識 和 理 解 ， 公 署 每 月 於 以 下 日 期 舉 辦 免 費 條 例 簡 介 講 座 ：

詳 情 請 瀏 覽 公 署 網 頁 (www.pcpd.org.hk)， 或 致 電 2877 7159 (張 先 生 )/ 2877 7152 (陳 小 姐 )留 座 。

	在 二 零 零 五 年 二 月 二 十 五 日 ， 署 理 個 人 資 料 私 隱 專 員 林 永 康 先 生 (左 )， 於 韓 國 首 爾 與 韓 國 訊 息 安 全 局 (Korea Information Security Agency(KISA)主 席 Hong-Sub Lee先 生 會 面 。 在 會 議 期 間 ， 公 署 與 韓 國 訊 息 安 全 局 同 意 合 作 進 行 一 項 研 究 ， 了 解 兩 地 使 用 身 份 識 辨 號 碼 作 網 上 身 份 核 證 用 途 所 可 能 引 起 的 私 隱 問 題 。 公 署 與 韓 國 訊 息 安 全 局 在 二 零 零 二 年 十 一 月 曾 簽 訂 諒 解 備 忘 錄 ， 藉 此 加 強 兩 個 司 法 區 在 個 人 資 料 私 隱 保 障 研 究 方 面 的 了 解 和 合 作 。
	在 二 零 零 四 年 八 月 七 日 ， 公 署 代 表 出 席 由 選 舉 事 務 處 舉 辦 的 「 二 零 零 四 年 立 法 會 選 舉 候 選 人 簡 介 會 」 ， 向 各 候 選 人 簡 介 於 競 選 活 動 時 使 用 個 人 資 料 須 注 意 的 地 方 。
	在 二 零 零 四 年 十 月 ， 公 署 代 表 團 獲 澳 門 消 費 者 委 員 會 邀 請 ， 出 席 「 私 隱 的 權 利 個 人 的 尊 嚴 」 講 座 。
	在 二 零 零 五 年 二 月 十 九 至 二 十 二 日 ， 及 二 零 零 四 年 十 一 月 十 六 至 十 八 日 ， 公 署 分 別 參 加 了 由 貿 易 發 展 局 舉 辦 的 「 教 育 及 職 業 博 覽 2005」 ， 和 「 中 小 企 國 際 市 場 推 廣 日 」 ， 向 年 青 人 、 求 職 者 以 及 中 小 企 介 紹 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 資 訊 。 兩 個 展 覽 分 別 吸 引 了 190,000及 28,500名 人 士 參 觀 。

在 二 零 零 四 年 十 二 月 十 九 日 ， 公 署 邀 得 兒 童 節 目 主 持 王 者 匡 先 生 (Harry哥 哥 )在 奧 海 城 商 場 舉 行 了 一 場 公 開 表 演 -「 有 個 秘 密 話 你 知 」 ， 以 音 樂 、 戲 劇 、 木 偶 及 互 動 遊 戲 的 形 式 ， 教 導 小 朋 友 及 大 朋 友 如 何 保 護 自 己 的 同 時 ， 也 尊 重 別 人 的 私 隱 。

「 如 何 處 理 查 閱 資 料 要 求 」 分 享 會

為 了 加 深 會 員 對 處 理 查 閱 資 料 要 求 的 認 識 ， 公 署 在 二 零 零 四 年 八 月 六 日 舉 辦 了 一 次 分 享 會 ， 並 邀 得 警 務 處 劉 傑 文 總 督 察 為 嘉 賓 ， 與 會 員 分 享 他 在 日 常 工 作 中 處 理 查 閱 資 料 要 求 的 經 驗 。 而 公 署 首 席 審 核 主 任 李 思 平 先 生 ， 則 向 會 員 講 述 了 公 署 曾 接 獲 與 查 閱 資 料 要 求 有 關 的 投 訴 個 案 。

特 為 會 員 而 設 的 工 作 坊

公 署 於 二 零 零 四 年 十 月 至 十 一 月 舉 辦 了 有 關 「 人 力 資 源 管 理 實 務 守 則 」 及 「 個 人 信 貸 資 料 實 務 守 則 」 的 工 作 坊 ， 深 受 會 員 歡 迎 。

「 香 港 家 書 -個 人 資 料 私 隱 專 員 鄧 爾 邦 」 (二 零 零 五 年 一 月 一 日 在 香 港 電 台 播 出 )