公 署 公 布 共 用 正 面 信 貸 資 料 實 務 守 則 諮 詢 報 告

私 隱 專 員 鄧 爾 邦 向 傳 媒 簡 報 個 人 信 貸 資 料 實 務 守 則 的 諮 詢 報 告 。

個 人 資 料 私 隱 專 員 鄧 爾 邦 在 二 零 零 三 年 一 月 二 十 三 日 公 布 了 就 財 經 界 提 出 的 個 人 信 貸 資 料 保 障 的 建 議 條 文 內 有 關 共 用 正 面 信 貸 資 料 的 事 項 公 眾 諮 詢 的 結 果 。

公 署 共 收 到 282份 來 自 個 人 、 公 營 及 私 營 機 構 、 專 業 團 體 及 代 表 聯 會 的 意 見 書 。 諮 詢 結 果 反 映 大 眾 普 遍 對 建 議 表 示 支 持 ， 並 就 私 隱 保 障 的 範 疇 作 出 評 論 及 提 出 意 見 。 經 詳 細 考 慮 後 ， 公 署 修 訂 了 諮 詢 文 件 內 有 關 的 建 議 條 文 。

公 眾 諮 詢 報 告 可 於 公 署 網 頁 www.pcpd.org.hk/chinese/ordinance/codes.html 下 載 。

預 期 守 則 將 於 本 年 五 月 中 刊 憲 ， 並 於 六 月 初 生 效 。

私 隱 專 員 鄧 爾 邦 於 紐 西 蘭 「 私 隱 議 題 論 壇 」 發 言 。

私 隱 專 員 鄧 爾 邦 在 本 年 二 月 及 三 月 出 席 了 兩 個 高 層 國 際 會 議 及 工 作 坊 。

在 二 月 十 三 日 ， 專 員 在 泰 國 清 萊 出 席 了 由 亞 太 經 合 組 織 電 子 商 貿 督 導 小 組 主 辦 的 亞 太 經 合 組 織 資 料 私 隱 工 作 坊 ， 並 就 資 料 保 障 原 則 發 表 文 章 ， 探 討 亞 太 經 合 組 織 各 經 濟 體 系 在 倡 導 電 子 商 貿 活 動 發 展 的 同 時 ， 如 何 保 障 顧 客 私 隱 及 越 境 傳 送 資 料 。

專 員 於 工 作 坊 上 發 表 的 文 章 的 全 文 可 於 公 署 網 頁 www.pcpd.org.hk/english/infocentre/apec_feb03.html下 載 ， 市 民 並 可 於 亞 太 經 合 組 織 網 頁 www.export.gov/apececommerce/參 考 其 他 相 關 資 料 。

在 三 月 二 十 六 日 及 二 十 七 日 ， 專 員 前 赴 紐 西 蘭 威 靈 頓 參 與 第 十 六 屆 PANZA會 議 ， 與 澳 洲 及 紐 西 蘭 私 隱 專 員 討 論 共 同 關 注 的 私 隱 議 題 。

三 月 二 十 八 日 ， 專 員 再 出 席 由 紐 西 蘭 私 隱 專 員 公 署 舉 辦 的 「 私 隱 議 題 論 壇 」 ， 就 本 港 的 「 監 察 活 動 及 工 作 期 間 的 個 人 資 料 私 隱 諮 詢 文 件 」 發 表 文 章 ， 並 與 來 自 亞 太 區 的 與 會 人 士 討 論 各 項 與 私 隱 有 關 的 議 題 ， 包 括 公 眾 健 康 系 統 、 基 因 科 技 ， 以 及 監 察 活 動 。

個 人 資 料 私 隱 專 員 鄧 爾 邦 與 韓 國 訊 息 安 全 局 主 席 Whie-kap Cho先 生 在 漢 城 簽 署 諒 解 備 忘 錄 。

香 港 與 韓 國 簽 訂 諒 解 備 忘 錄 促 進 個 人 資 料 私 隱 保 障

公 署 與 韓 國 訊 息 安 全 局 (Korea Information Security Agency(KISA))在 二 零 零 二 年 十 一 月 二 十 七 日 簽 訂 諒 解 備 忘 錄 ， 藉 此 加 強 兩 個 司 法 區 在 個 人 資 料 私 隱 保 障 研 究 方 面 的 了 解 和 合 作 。

這 是 香 港 首 次 與 其 他 司 法 區 簽 訂 個 人 資 料 私 隱 雙 邊 協 議 ， 體 現 了 在 新 資 訊 年 代 ， 國 際 間 充 份 合 作 可 避 免 個 人 資 料 私 隱 被 侵 犯 的 重 要 性 。 世 界 各 地 的 監 管 機 構 體 會 到 資 訊 自 由 流 通 的 好 處 的 同 時 ， 亦 日 益 關 注 到 越 境 傳 輸 資 料 不 受 同 一 監 察 制 度 規 管 所 產 生 的 問 題 。

諒 解 備 忘 錄 的 共 同 目 標 是 加 強 雙 方 在 教 育 及 培 訓 的 合 作 和 研 究 。 香 港 將 與 韓 國 訊 息 安 全 局 分 享 在 智 能 咭 、 網 上 私 隱 、 監 察 活 動 、 個 人 信 貸 報 告 、 公 共 記 錄 資 料 等 共 同 面 對 的 問 題 上 的 經 驗 。

雖 然 諒 解 備 忘 錄 並 無 法 律 約 束 力 ， 但 卻 代 表 雙 方 認 真 希 望 日 後 有 合 作 的 機 會 。

私 隱 專 員 鄧 爾 邦 表 示 ， 公 署 將 繼 續 尋 找 其 他 合 作 夥 伴 ， 建 立 類 似 的 個 人 資 料 私 隱 雙 邊 協 議 的 機 會 。

港 人 對 在 公 眾 地 方 安 裝 監 察 攝 影 機 的 看 法

公 署 委 託 香 港 大 學 社 會 科 學 研 究 中 心 ， 在 二 零 零 二 年 六 月 至 九 月 期 間 進 行 了 第 六 次 意 見 調 查 ， 了 解 市 民 大 眾 對 個 人 資 料 私 隱 的 態 度 。

是 次 調 查 的 目 的 是 探 討 本 港 市 民 對 在 公 眾 地 方 安 裝 監 察 攝 影 機 的 意 見 ， 讓 公 署 更 能 理 解 市 民 對 監 察 活 動 的 接 納 程 度 、 是 否 在 何 種 情 況 下 進 行 監 察 都 可 以 接 受 ， 以 及 對 甚 麼 監 察 情 況 較 為 敏 感 ， 例 如 攝 影 機 的 擺 放 位 置 及 監 察 目 的 等 。 調 查 並 對 即 時 監 察 及 錄 影 監 察 作 出 探 討 。

調 查 分 三 個 階 段 進 行 。 調 查 的 第 一 階 段 訪 問 了 「 聚 焦 小 組 」 ， 以 收 集 社 會 各 階 層 人 士 的 意 見 ， 及 找 出 與 私 隱 有 關 的 議 題 。 被 訪 人 士 包 括 屋 苑 居 民 、 地 鐵 及 九 廣 鐵 路 乘 客 、 車 主 ， 在 蘭 桂 芳 工 作 的 人 士 及 蘭 桂 芳 的 遊 人 、 大 學 生 、 遊 客 以 及 零 售 店 鋪 經 營 者 。 第 二 階 段 以 第 一 階 段 的 調 查 結 果 寫 成 問 卷 ， 成 功 以 電 話 訪 問 了 1,103戶 住 戶 ， 而 第 三 階 段 則 詳 細 訪 問 了 在 公 眾 地 方 裝 上 監 察 攝 影 機 的 機 構 ， 例 如 停 車 場 及 零 售 店 鋪 。

第 一 階 段 的 調 查 結 果 顯 示 ， 受 訪 者 普 遍 支 持 可 在 某 些 特 定 情 況 下 安 裝 監 察 攝 影 機 。 他 們 認 為 保 安 及 私 隱 同 樣 重 要 ， 在 罪 案 率 特 高 或 特 殊 節 日 慶 典 時 ， 為 防 止 及 偵 測 罪 案 而 在 特 定 地 方 安 裝 監 察 攝 影 機 是 合 理 的 。

差 不 多 所 有 組 別 的 受 訪 者 均 贊 成 為 防 止 罪 行 、 保 障 公 眾 安 全 、 人 群 管 制 及 保 安 而 在 公 眾 地 方 安 裝 監 察 攝 影 機 ， 但 卻 不 贊 同 在 的 士 及 公 共 海 灘 安 裝 。 對 於 在 蘭 桂 坊 安 裝 監 察 攝 影 機 受 訪 者 卻 持 不 同 的 意 見 。 有 受 訪 者 認 同 在 節 日 或 特 別 慶 典 時 安 裝 監 察 攝 影 機 。 但 大 部 分 受 訪 者 卻 認 為 不 應 利 用 攝 影 機 監 察 個 別 人 士 ， 尤 其 是 如 有 關 資 料 是 供 政 府 機 構 使 用 的 話 。 此 外 ， 受 訪 者 均 對 管 制 使 用 監 察 攝 影 機 及 翻 查 已 錄 影 的 內 容 表 示 極 大 關 注 。 同 時 ， 受 訪 者 亦 大 力 支 持 須 在 裝 設 監 察 攝 影 機 的 地 點 張 貼 告 示 以 知 會 市 民 。 許 多 受 訪 者 認 為 須 制 訂 一 套 指 引 ， 以 防 出 現 濫 用 情 況 。

電 話 訪 問 調 查 結 果 顯 示 ， 大 部 分 受 訪 者 支 持 使 用 設 有 錄 影 功 能 的 監 察 攝 影 機 作 即 場 監 察 以 防 止 罪 行 。 最 多 人 支 持 在 停 車 場 使 用 設 有 錄 影 功 能 的 監 察 攝 影 機 (51%)， 其 次 是 候 車 月 台 (39%)及 店 舖 (38%)。 至 於 攝 錄 資 料 的 保 留 期 ， 受 訪 者 一 致 同 意 最 低 限 度 應 保 留 24小 時 ， 而 大 部 分 受 訪 者 則 同 意 錄 影 帶 應 保 留 超 過 一 個 星 期 。

至 於 管 制 監 察 方 面 ， 受 訪 者 普 遍 支 持 「 由 私 隱 專 員 公 署 制 訂 守 則 」 、 「 規 定 須 作 出 通 知 」 、 「 制 訂 保 安 措 施 」 和 「 限 制 查 閱 」 ， 但 卻 不 贊 同 發 牌 。 受 訪 者 認 為 最 重 要 是 制 訂 錄 影 保 安 措 施 (71%)， 向 公 眾 發 出 通 知 (57%)、 只 許 在 發 生 罪 行 時 翻 查 錄 影 帶 (56%)、 由 私 隱 專 員 公 署 制 訂 實 務 守 則 (43%)、 在 某 些 情 況 下 禁 止 使 用 攝 影 機 (43%)、 禁 止 對 個 別 人 士 進 行 監 察 (41%)， 以 及 發 牌 管 制 監 察 攝 影 機 的 使 用 (29%)。

縱 使 私 隱 問 題 比 保 安 及 防 止 罪 行 為 輕 ， 受 訪 者 認 為 在 進 行 監 察 時 仍 須 顧 及 私 隱 。 不 過 ， 調 查 清 楚 題 示 涉 及 監 察 攝 影 機 的 使 用 及 目 的 等 問 題 ， 例 如 翻 查 已 記 錄 的 資 料 、 給 予 公 眾 通 知 及 錄 影 帶 的 保 安 ， 以 及 資 料 的 保 留 期 等 事 項 應 該 受 到 規 管 。 調 查 結 果 亦 顯 示 ， 為 確 保 作 出 適 當 管 制 及 避 免 出 現 濫 用 情 況 ， 實 有 必 要 制 訂 監 管 機 制 ， 例 如 由 私 隱 公 署 制 訂 實 務 守 則 。 最 後 ， 受 訪 者 均 認 為 目 前 並 無 迫 切 需 要 規 定 安 裝 監 察 攝 影 機 者 必 須 領 牌 ， 顯 示 制 訂 指 引 去 保 障 私 隱 的 做 法 較 為 可 取 。

私 隱 專 員 鄧 爾 邦 表 示 ： 「 調 查 結 果 提 供 了 寶 貴 的 資 料 ， 有 助 我 們 了 解 市 民 大 眾 對 在 公 眾 地 方 安 裝 監 察 攝 影 機 的 看 法 。 公 署 會 繼 續 對 在 公 眾 地 方 使 用 監 察 攝 影 機 作 出 監 察 及 關 注 事 態 的 發 展 ， 並 會 就 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 問 題 ， 與 各 有 關 方 面 進 行 商 討 。 」

如 欲 得 知 上 述 調 查 的 進 一 步 資 料 ， 請 瀏 覽 公 署 網 頁 www.pcpd.org.hk/chinese/ publications/opinionsurvey.html。

私 隱 新 節 "拍 "廣 告 短 片 創 作 比 賽

為 了 加 深 青 少 年 對 尊 重 別 人 私 隱 的 意 識 ， 公 署 與 香 港 青 年 協 會 合 辦 了 《 私 隱 新 節 "拍 "廣 告 短 片 創 作 比 賽 》 ， 希 望 透 過 比 賽 建 立 互 相 尊 重 私 隱 的 文 化 及 和 諧 的 社 會 氣 氛 。 比 賽 分 「 中 學 組 」 和 「 公 開 組 」 ， 歡 迎 12至 34歲 的 香 港 居 民 參 加 。 參 加 者 需 拍 攝 一 段 不 超 過 一 分 鐘 ， 以 個 人 資 料 私 隱 為 題 材 的 廣 告 短 片 。

比 賽 評 審 委 員 會 成 員 包 括 立 法 會 議 員 余 若 薇 女 士 、 香 港 大 律 師 公 會 梁 家 傑 大 律 師 、 香 港 教 育 學 院 教 務 長 張 永 明 博 士 ， 以 及 著 名 導 演 唐 季 禮 先 生 。 頒 獎 典 禮 將 於 六 月 舉 行 。

私 隱 專 員 鄧 爾 邦 與 講 者 李 力 持 先 生 (左 一 )、 江 燕 來 先 生 (右 二 )及 姚 中 年 先 生 合 照 。

為 了 提 高 參 賽 者 對 拍 攝 廣 告 短 片 的 技 巧 、 創 意 思 維 ， 以 及 個 人 資 料 私 隱 的 認 識 ， 主 辦 機 構 舉 辦 了 一 系 列 研 討 會 、 「 錄 像 工 作 坊 」 和 「 專 家 顧 問 講 座 」 ， 並 邀 請 了 著 名 導 演 李 力 持 先 生 、 著 名 市 務 顧 問 江 燕 來 先 生 、 政 府 新 聞 處 姚 中 年 先 生 、 資 深 廣 告 人 曾 錦 程 先 生 ， 以 及 資 深 藝 術 家 馮 美 華 女 士 ， 向 參 賽 者 作 詳 細 講 解 。

有 關 比 賽 的 最 新 進 展 ， 請 瀏 覽 個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署 網 頁 (www.pcpd.org.hk)或 香 港 青 年 協 會 u21網 頁 (www.u21.org.hk)。

由 非 典 型 肺 炎 事 件 引 致 的 私 隱 問 題

近 期 非 典 型 肺 炎 在 港 肆 虐 ， 同 時 帶 出 了 多 項 嚴 重 的 社 會 問 題 ， 其 中 包 括 收 集 及 披 露 個 人 資 料 ， 公 署 對 此 深 表 關 注 。 公 署 期 望 資 料 使 用 者 能 夠 在 公 眾 利 益 及 個 人 私 隱 權 間 取 得 平 衡 ， 在 處 理 抗 炎 的 事 宜 上 亦 同 時 能 夠 顧 及 當 事 人 的 尊 嚴 及 私 隱 ， 免 他 們 受 到 不 必 要 的 影 響 和 困 擾 。

公 署 最 近 接 獲 多 宗 因 「 非 典 型 肺 炎 事 件 」 而 引 發 與 私 隱 有 關 的 查 詢 。 為 了 讓 讀 者 更 了 解 此 議 題 ， 現 將 常 遇 到 的 查 詢 及 公 署 的 意 見 摘 錄 如 下 ：

信 用 咭 公 司 保 障 顧 客 的 私 隱 (摘 自 2003年 3月 6日 "The Washington Times")

為 了 進 一 步 保 障 顧 客 的 私 隱 ， 一 間 大 型 信 用 咭 公 司 將 實 施 新 措 施 ， 刪 除 信 用 咭 收 據 上 信 用 咭 號 碼 最 後 4個 數 字 及 信 用 咭 到 期 日 。 盜 賊 往 往 偷 取 市 民 的 個 人 資 料 ， 例 如 身 分 證 號 碼 ， 並 用 受 害 人 名 義 開 納 戶 口 。 不 希 望 成 為 下 一 個 受 害 者 的 話 ， 記 著 丟 棄 信 用 咭 收 據 時 要 格 外 小 心 ， 不 應 隨 處 丟 棄 外 ， 並 把 信 用 咭 號 碼 盡 量 隱 沒 。

英 國 的 公 民 咭

英 國 政 府 最 近 擬 推 出 名 為 「 公 民 咭 」 的 身 分 證 計 劃 ， 引 起 當 地 的 激 烈 辯 論 。 與 本 港 即 將 推 出 的 智 能 身 分 證 性 質 類 似 ， 該 證 件 將 載 有 持 咭 人 的 詳 細 資 料 。 此 計 劃 旨 在 向 合 法 居 民 提 供 身 分 證 明 ， 以 便 在 國 內 獲 得 政 府 服 務 及 工 作 資 格 。

「 公 民 咭 」 外 型 與 含 照 片 的 駕 駛 執 照 相 似 ， 大 小 則 近 似 信 用 咭 。 為 了 防 止 偽 咭 ， 咭 內 晶 片 會 載 有 持 咭 人 的 指 模 或 虹 膜 影 像 ， 此 舉 引 來 輿 論 關 注 。

英 國 政 府 表 示 會 確 保 「 公 民 咭 」 計 劃 將 符 合 1998年 頒 發 的 資 料 保 障 法 案 ， 而 各 政 府 部 門 及 機 構 亦 不 會 共 用 有 關 資 料 。

美 國 政 府 向 遊 客 實 施 的 新 規 定 (美 聯 社 2003年 1月 3日 報 導 )

為 防 止 恐 怖 活 動 發 生 ， 美 國 聯 邦 政 府 建 議 本 年 內 出 入 美 國 國 境 的 遊 客 ， 事 前 均 須 提 交 詳 盡 個 人 資 料 。 有 關 資 料 包 括 姓 名 、 出 生 日 期 、 國 籍 、 性 別 、 護 照 號 碼 及 其 發 出 國 家 、 居 住 地 、 美 國 簽 證 號 碼 ， 以 及 美 國 的 居 住 地 點 。 該 等 資 料 將 在 遊 客 出 發 赴 美 或 離 開 美 國 前 ， 以 電 子 方 式 傳 送 予 有 關 官 員 ， 以 便 他 們 獲 得 機 上 乘 客 的 完 整 名 單 。 當 接 獲 有 關 資 料 後 ， 美 國 政 府 便 會 在 遊 客 抵前 與 「 適 合 的 保 安 資 料 庫 」 核 對 。

第 二 十 五 屆 國 際 資 料 保 障 及 私 隱 專 員 研 討 會 將 於 澳 洲 舉 行

每 年 ， 全 球 各 地 的 私 隱 專 員 及 私 隱 倡 導 者 均 雲 集 於 國 際 資 料 保 障 及 私 隱 專 員 研 討 會 ， 討 論 當 前 共 同 關 注 的 私 隱 議 題 。 今 年 ， 上 述 研 討 會 將 於 二 零 零 三 年 九 月 十 至 十 二 日 在 澳 洲 悉 尼 市 舉 行 。

有 關 研 討 會 的 進 一 步 資 料 ， 可 瀏 覽 官 方 網 頁 www.privacyconference2003.org.

二 零 零 二 年 度 聯 會 活 動 回 顧

聯 會 在 過 去 一 年 舉 行 了 多 項 嶄 新 的 活 動 。

(右 起 )私 隱 專 員 與 三 位 高 級 個 人 資 料 主 任 與 會 員 暢 論 在 「 公 眾 地 點 進 行 監 察 活 動 」 。

年 初 ， 聯 會 舉 辦 了 六 次 午 間 聚 會 ， 加 深 會 員 之 間 的 認 識 。 另 外 ， 在 二 零 零 三 年 二 月 二 十 八 日 舉 行 的 聯 會 會 議 上 ， 私 隱 專 員 鄧 爾 邦 ， 聯 同 公 署 三 位 高 級 個 人 資 料 主 任 陳 建 田 、 蘇 德 之 及 梁 世 方 ， 與 各 會 員 在 輕 鬆 的 環 境 下 ， 就 公 眾 地 點 進 行 監 察 活 動 的 議 題 交 流 意 見 。

公 署 曾 邀 請 各 會 員 填 寫 問 卷 ， 就 聯 會 曾 舉 辦 的 各 項 活 動 發 表 意 見 ， 當 中 75% 會 員 認 為 整 體 上 各 項 聯 會 活 動 均 切 合 他 們 的 期 望 。 此 外 ， 超 過 八 成 會 員 認 為 透 過 聯 會 會 議 能 獲 得 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 訊 息 ， 他 們 亦 特 別 欣 賞 「 私 隱 論 壇 」 的 雙 向 交 流 模 式 。 再 者 ， 七 成 半 會 員 認 為 「 私 隱 工 作 坊 」 有 助 他 們 遵 行 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 的 規 定 。 部 分 會 員 建 議 來 年 應 繼 續 舉 辦 工 作 坊 及 茶 聚 活 動 。

公 署 欣 悉 會 員 對 聯 會 活 動 的 支 持 。 公 署 將 會 參 考 會 員 的 寶 貴 意 見 ， 於 來 年 舉 辦 切 合 會 員 所 需 的 活 動 。 展 望 來 年 ， 公 署 希 望 可 於 不 同 行 業 吸 納 更 多 會 員 。