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私 潮 ( 網 上 版 本 )
( 香 港 個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署 通 訊 )
2000 年 8 月 第 四 期

公 署 公 佈 2000 年 意 見 調 查 結 果

公 署 最 近 完 成 了 本 年 度 關 於 公 眾 對 《 個 人 資 料 ( 私 隱 ) 條 例 》 的 態 度 及 條 例 的 實 施 情 況 的 意 見 調 查 。 這 個 調 查 是 由 公 署 委 託 香 港 大 學 社 會 科 學 研 究 中 心 進 行 的 。

上 述 調 查 是 公 署 進 行 的 第 四 年 度 意 見 調 查 ， 目 的 是 讓 公 署 了 解 市 民 對 私 隱 的 態 度 及 機 構 遵 從 條 例 的 情 況 ， 以 協 助 公 署 訂 定 未 來 工 作 重 點 。 調 查 分 兩 部 分 進 行 ： 以 電 話 訪 問 1,569 名 市 民 及 以 問 卷 形 式 訪 問 485 間 機 構 。

目 前 公 署 其 中 一 個 關 注 的 項 目 是 本 港 僱 主 在 工 作 地 點 使 用 監察 系 統 監控 員 工 的 情 況 有 上 升 趨 勢 。 為 此 ， 向 機 構 進 行 的 調 查 中 亦 設 計 了 數 條 與 此 有 關 的 問 題 。 調 查 發 現 ， 64% 受 訪 機 構 在 工 作 地 點 安 裝 了 最 少 一 類 監察 系 統 ， 當 中 包 括 閉 路 電 視 (48%) 及 其 他 監控 員 工 活 動的 系 統 ， 計 有 監控 員 工 使 用 電 腦 (27%) 、 瀏 覽 互 聯 網 (23%) 、 通 電 話 (22%) 以 及 使 用 電 子 郵 件 (21%) 的 系 統 。 然 而 ， 在 有 安 裝 以 上 系 統 的 機 構 中 ， 只 有 18% 備 有 此 類 監察 活 動的 書 面 政 策 。

公 署 認 為 ， 機 構 如 在 工 作 地 點 使 用 監察 系 統 ， 應 就 此 事 擬 備 書 面 政 策 ， 並 將 有 關 情 況 知 會 員 工 。 公 署 計 劃 發 出 實 務 守 則 ， 為 在 工 作 地 點 使 用 監察 系 統 的 僱 主 提 供 實 際 及 詳 盡 的 指 引 。 有 關 的 實 務 守 則 草 擬 本 預 計 明 年 發 出 ， 並 進 行 公 眾 諮 詢 。

調 查 亦 發 現 認 為 條 例 會 為 機 構 帶 來 長 遠 利 益 的 受 訪 機 構 的 比 例 繼 續 上 升 。 這 些 利 益 包 括 改 善 機 構 與 客 戶 及 僱 員 的 關 係 、 加 強 資 料 管 理 ， 以 及 提 升 機 構 的 公 眾 形 象 。

至 於 調 查 中 訪 問 市 民 的 部 分 ， 結 果 與 去 年 大 致 相 似 。 作 為 一 項 社 會 問 題 ， 以 10 分 為 十 分 重 要 ， 市 民 給 予 私 隱 問 題 的 評 分 是 7.6 分 ， 反 映 市 民 認 為 私 隱 的 重 要 性較 低 於 空 氣 污 染 和 失 業 問 題 ， 與 食 物 衛 生 的 重 要 性相 若 ， 但 卻 較 醫 療 服 務 、 老 人 護 理 及 性別 歧 視 重 要 。

有 關 使 用 互 聯 網 方 面 ， 調 查 發 現 44% 受 訪 市 民 有 使 用 互 聯 網 作 個 人 用 途 。 在 這 批 人 士 中 ， 以 由 0 至 10 分 的 評 級 計 算 ， 52% 受 訪 者 對 使 用 互 聯 網 購物 可 能 引 致 私 隱 問 題 的 關 注 程 度 達 8 分 或 以 上 。 他 們 擔 心 的 原 因 主 要 是 「 因 信 用 咭 資 料 被 截 取 而 引 致 金 錢 損 失 」 (84%) 、 「 個 人 資 料 被 第 三 者 濫 用 」 (72%) ， 以 及 「 不 清 楚 互 聯 網 上 賣 家 的 資 料 」 (55%) 。

此 外 ， 在 有 使 用 互 聯 網 作 個 人 用 途 的 受 訪 者 中 ， 85% 不 願 接 收 自 來 促 銷 電 子 郵 件 (spams) 。 相 對 於 去 年 調 查 中 的 數 字 (43%) ， 升 幅 幾 達 一 倍 。 大 部 分 受 訪 者 認 為 自 來 促 銷 電 子 郵 件 浪 費 他 們 的 時 間 (60%) ， 一 些 受 訪 者 則 不 滿 他 人 未 經 同 意 而 使 用 他 們 的 電 子 郵 件 地 址 (25%) 。

投 訴 被 雜 誌 拍 攝 照 片

投 訴 人 向 私 隱 專 員 投 訴 ， 指 某 日 她 在 逛 街 時 ， 代 表 某 雜 誌 的 攝 影 師 在 她 不 知 情 及 未 獲 得 她 的 同 意 而 拍 攝 她 的 照 片 。 該 照 片 其 後 刊 登 在 雜 誌 上 ， 並 附 有 對 她 的 衣 著 作 出 的 不 客 氣 評 論 。 該 事 令 投 訴 人 在 她 的 客 戶 及 同 事 面 前 感 到 尷 尬 及 不 便 。

經 調 查 後 ， 私 隱 專 員 決 定 該 雜 誌 違 反 了 條 例 內 保 障 資 料 第 1 原 則 的 規 定 ， 因 為 有 關 雜 誌 採 用 不 公 平 的 方 式 收 集 照 片 中 投 訴 人 的 個 人 資 料 。 該 雜 誌 其 後 向 初 審 法 庭 申 請 移 審 令 ， 以 推 翻 私 隱 專 員 的 決 定 。 主 審 法 官 支 持 私 隱 專 員 的 決 定 ， 但 卻 在 判 詞 中 提 及 他 對 涉 案 照 片 是 否 投 訴 人 的 個 人 資 料 一 點 深 表 懷 疑 。

該 雜 誌 其 後 提 出 上 訴 。 上 訴 法 庭 以 二 比 一 推 翻 原 訟 法 庭 的 裁 決 ， 並 且 駁 回 私 隱 專 員 認 為 有 違 條 例 規 定 的 調 查 結 果 。

上 訴 法 庭 的 裁 決 的 節 錄 如 下 ：

• 雖 然 個 人 的 照 片 可 能 是 該 人 的 個 人 資 料 ， 但 需 要 其 他 因 素 的 配 合 ， 拍 攝 有 關 照 片 的 行 為 才 屬 於 收 集 個 人 資 料 。
• 上 訴 法 庭 特 別 指 出 ： 「 … … 收 集 個 人 資 料 的 行 為 至 關 重 要 的 一 點 ， 是 資 料 使 用 者 必 須 透 過 有 關 行 為 收 集 一 名 已 識 辨 其 身 分 的 人 的 資 料 ， 或 收 集 關 於 資 料 使 用 者 打 算 或 藉 以 識 辨 其 身 分 的 人 的 資 料 」 。
• 在 此 個 案 中 ， 該 雜 誌 不 知 悉 ， 並 且 完 全 沒 有 興 趣 知 道 投 訴 人 的 身 分 。 基 於 此 點 ， 該 雜 誌 並 無 收 集 投 訴 人 的 個 人 資 料 ； 因 此 ， 本 個 案 完 全 沒 有 涉 及 保 障 資 料 第 1 原 則 。
• 上 訴 法 庭 將 個 人 的 所 謂 「 資 訊 私 隱 」 與 「 個 人 私 隱 」 ( 即 以 任 何 形 式 侵 犯 他 的 私 人 領 域 ) 兩 者 區 分 開 來 。 只 有 前 者 才 受 《 個 人 資 料 ( 私 隱 ) 條 例 》 的 保 障 ， 而 本 個 案 所 涉 各 項 事 實 則 屬 後 者 的 範 圍 。
• 上 訴 法 庭 亦 清 楚 述 明 在 某 些 情 況 下 ， 傳 媒 拍 攝 照 片 可 能 屬 收 集 個 人 資 料 。 舉 例 來 說 ， 報 章 匯 集 已 知 某 人 的 資 料 而 當 中 包 括 可 識 辨 該 人 身 分 的 照 片 ， 則 有 關 照 片 屬 報 章 所 收 集 關 於 該 人 的 個 人 資 料 。

私 隱 專 員 決 定 接 納 上 訴 法 庭 的 裁 決 ， 並 修 訂 了 其 處 理 投 訴 政 策 ， 以 顧 及 法 庭 的 裁 決 。

個 人 資 料 私 隱 與 電 子 商 貿

國 際 互 聯 網 已 成 為 全 球 的 通 訊 媒 介 ， 互 聯 網 用 戶 的 人 數 亦 因 而 急 劇 上 升 。 數 以 百萬 的 互 聯 網 用 戶 登 入 網 絡 搜 尋 資 料 ， 與 他 人 通 訊 及 進 行 電 子 貿 易 。 但 是 ， 這 個 嶄 新 現 象 亦 引 發 出 對 網 上 交 易 的 信 任 和 信 心 問 題 。 網 上 消 費 者 關 注 到 供 應 商 的 身 分 、 訊 息 完 整 性、 電 子 合 約 的 效 力 ， 以 及 資 料 私 隱 及 保 安 等 問 題 。 這 些 信 任 和 信 心 問 題 ， 對 電 子 商 貿 能 否 發 揮 既 有 的 潛 能 有 重 大 及 負 面 的 影 響 。

在 香 港 ， 個 人 資 料 受 《 個 人 資 料 ( 私 隱 ) 條 例 》 ( 下 稱 「 條 例 」 ) 保 障 。 在 剖 析 網 絡 空 間 活 動有 否 依 從 條 例 時 ， 公 署 所 持 的 基 本 立 場 是 ： 「 在 離 線 情 況 下 屬 違 法 的 行 為 ， 在 網 上 亦 屬 違 法 。 」 以 下 是 一 些 可 能 違 反 條 例 規 定 的 網 上 活 動的 典 型 例 子 ：

• 在 網 上 收 集 資 料 時 沒 有 提 供 收 集 個 人 資 料 聲 明 ： 如 網 址 在 網 上 收 集 個 人 資 料 ， 例 如 在 處 理 入 會 申 請 或 進 行 交 易 時 收 集 個 人 資 料 ， 則 收 集 資 料 表 格 應 附 有 收 集 資 料 聲 明 ， 述 明 收 集 該 等 資 料 的 目 的 。
• 沒 有 在 網 址 上 展 示 資 料 私 隱 政 策 ： 由 於 與 顧 客 面 對 面 接 觸 的 機 會 甚 低 ， 故 建 議 在 網 上 收 集 個 人 資 料 的 網 址 ， 應 在 網 上 展 示 資 料 私 隱 政 策 聲 明 。
• 未 經 同 意 收 集 資 料 ： 網 址 會 為 了 促 銷 的 目 的 而 利 用 一 種 名 為 " 曲 奇 檔 案 " 的 科 技 工 具 來 追 查 顧 客 所 瀏 覽 的 網 頁 。 這 可 能 是 一 種 收 集 個 人 資 料 的 手 法 。 在 顧 客 不 知 情 或 未 得 他 們 同 意 而 使 用 曲 奇 檔 案 ， 可 視 為 以 不 公 平 的 方 式 收 集 資 料 。
• 向 兒 童 收 集 個 人 資 料 ： 有 些 以 兒 童 為 對 象 的 網 址 為 了 各 種 目 的 而 向 未 成 年 人 收 集 資 料 。 這 種 在 父 母 沒 有 參 與 的 情 況 下 向 兒 童 收 集 資 料 的 過 程 是 不 公 平 的 。
• 網 址 所 持 有 的 資 料 的 保 安 ： 應 實 施 適 當 及 足 夠 的 保 安 措 施 保 障 所 收 集 的 個 人 資 料 ， 以 免 有 關 資 料 受 未 經 准 許 的 或 意 外 的 查 閱 、 使 用 或 披 露 所 影 響 。 顧 客 所 關 注 的 一 個 典 型 例 子 是 他 們 的 信 用 咭 資 料 。
• 未 應 要 求 的 自 來 資 料 ： 未 應 收 件 人 要 求 而 發 出 的 直 接 促 銷 電 子 郵 件 應 載 有 「 拒 絕 服 務 」 的 條 文 ， 讓 收 件 人 可 通 知 直 銷 公 司 不 要 再 發 出 類 似 電 郵 。 根 據 條 例 ， 沒 有 提 供 「 拒 絕 服 務 」 條 文 即 屬 違 反 條 例 的 規 定 ， 而 在 接 獲 「 拒 絕 服 務 」 要 求 後 仍 繼 續 寄 發 直 銷 電 郵 亦 屬 違 法 。

香 港 政 府 的 政 策 清 楚 指 出 要 將 香 港 建 設 成 一 個 訊 息 港 ， 並 且 在 全 球 電 子 商 貿 中 擔 當 一 個 積 極 的 角 色 。 除 了 實 際 及 商 業 方 面 的 基 本 建 設 外 ， 顧 客 的 信 任 和 信 心 亦 有 助 我 們 有 效 地 達 致 這 個 目 標 。 除 執 行 條 例 的 規 定 外 ， 公 署 還 與 多 個 專 業 團 體 、 行 業 組 織 及 有 關 政 府 部 門 及 法 定 機 構 攜 手 合 作 ， 協 助 它 們 推 行 保 障 資 料 私 隱 方 面 的 自 行 規 管 措 施 。 公 署 現 正 與 香 港 會 計 師 公 會 緊 密 合 作 ， 以 期 在 二 零 零 零 年 為 本 港 的 網 址 推 出 網 上 譽 證 (WEBTRUST) 。 所 有 展 示 網 上 譽 證 的 網 址 均 能 向 顧 客 提 供 保 證 ， 證 明 有 遵 守 一 套 可 審 核 的 原 則 及 程 序 ， 藉 以 保 障 顧 客 的 利 益 ( 包 括 資 料 私 隱 ) 。 另 外 ， 公 署 亦 與 香 港 互 聯 網 供 應 商 協 會 及 電 訊 管 理 局 合 作 ， 為 香 港 的 互 聯 網 供 應 商 制 訂 《 反 濫 發 電 郵 實 務 守 則 》 ， 以 減 少 許 多 滋 擾 性及 侵 犯 私 隱 的 濫 發 電 郵 活 動。 公 署 積 極 進 行 推 廣 活 動， 促 使 有 關 方 面 將 條 例 的 規 定 及 當 中 的 保 障 資 料 原 則 納 入 電 子 商 貿 及 服 務 的 實 施 計 劃 內 ， 藉 以 鼓 勵 顧 客 以 充 滿 信 任 和 信 心 的 態 度 來 迎 接 新 經 濟 的 來 臨 。

我 是 一 家 流 動電 話 服 務 供 應 商 的 顧 客 。 最 近 ， 我 收 到 該 公 司 的 折 扣 優 惠 咭 ， 可 以 優 惠 價 錢 購買 一 部 新 的 流 動電 話 。 當 我 於 其 中 一 間 分 店 出 示 優 惠 咭 時 ， 一 名 職 員 要 求 影 印 我 的 身 分 證 。 我 隨 即 告 訴 他 我 是 該 公 司 的 顧 客 ， 並 已 在 當 初 申 請 手 提 電 話 服 務 時 提 供 了 一 份 身 分 證 的 影 印 本 。 然 而 ， 該 名 職 員 仍 然 要 求 影 印 我 的 身 分 證 ， 並 聲 稱 此 乃 公 司 政 策 。 請 問 該 名 職 員 在 上 述 情 況 下 可 否 影 印 我 的 身 分 證 ？

條 例 內 保 障 資 料 第 1 原 則 訂 明 ， 就 資 料 的 收 集 目 的 而 言 ， 資 料 使 用 者 只 能 收 集 屬 足 夠 但 不 超 乎 適 度 的 個 人 資 料 。 公 署 發 出 的 《 身 分 證 號 碼 及 其 他 身 分 代 號 實 務 守 則 》 ( 下 稱 「 守 則 」 ) 亦 對 收 集 身 分 證 號 碼 及 身 分 證 副 本 作 出 規 管 。 守 則 列 有 准 許 收 集 身 分 證 副 本 的 情 況 ， 而 個 案 中 所 提 及 的 情 況 並 不 入 於 守 則 內 准 許 收 集 身 分 證 副 本 的 範 圍 。 因 此 ， 該 名 電 訊 公 司 的 職 員 不 應 要 求 影 印 你 的 身 分 證 。

我 是 一 間 銀 行 的 儲 蓄 存 款 客 戶 。 最 近 ， 該 銀 行 向 顧 客 發 出 了 一 本 新 設 計 的 存 摺 簿 ， 當 中 清 楚 顯 示 了 我 的 姓 名 、 身 分 證 號 碼 及 簽 名 樣 式 。 請 問 銀 行 此 舉 有 否 違 反 條 例 的 規 定 ？

條 例 內 保 障 資 料 第 4 原 則 規 定 資 料 使 用 者 須 採 取 所 有 切 實 可 行 的 步 驟 ， 以 確 保 所 持 有 的 個 人 資 料 受 保 障 而 不 受 未 獲 准 許 或 意 外 的 查 閱 、 處 理 、 刪 除 或 其 他 使 用 所 影 響 。 然 而 ， 由 於 上 述 的 銀 行 存 摺 簿 是 由 客 戶 自 行 保 存 ， 故 此 銀 行 只 是 將 客 戶 的 個 人 資 料 提 供 給 他 本 人 。 有 關 銀 行 此 舉 並 無 違 反 條 例 中 保 障 資 料 第 4 原 則 的 規 定 。

公 署 即 將 發 出 《 人 力 資 源 管 理 實 務 守 則 》

公 署 將 於 本 年 九 月 發 出 《 人 力 資 源 管 理 實 務 守 則 》 ， 以 保 障 在 人 力 資 源 管 理 活 動方 面 的 個 人 資 料 私 隱 。 實 務 守 則 對 人 力 資 源 管 理 者 在 個 人 資 料 的 收 集 、 保 留 、 使 用 、 保 安 及 其 他 處 理 等 方 面 作 出 規 管 。 在 考 慮 過 於 去 年 九 月 至 十 二 月 公 眾 諮 詢 期 接 獲 的 意 見 後 ， 公 署 決 定 守 則 應 適 用 於 所 有 規 模 的 機 構 的 僱 主 。 守 則 內 另 一 要 項 是 有 關 僱 主 保 留 個 人 資 料 的 期 限 。 守 則 草 擬 本 建 議 不 同 類 別 的 個 人 資 料 應 有 不 同 的 保 留 期 間 ， 但 公 署 現 時 則 傾 向 將 這 項 建 議 簡 化 為 兩 項 主 要 類 別 ： (i) 一 般 而 言 ， 落 選 的 求 職 者 的 個 人 資 料 的 保 留 期 ， 由 求 職 者 落 選 的 日 期 起 計 ， 不 得 超 過 兩 年 ； (ii) 除 非 須 符 合 其 他 法 例 規 定 ， 或 有 保 留 的 理 由 ， 否 則 前 僱 員 的 個 人 資 料 不 能 保 留 超 過 7 年 。

公 署 發 出 了 競 選 活 動指 引

在 六 月 十 日 ， 副 個 人 資 料 私 隱 專 員 林 永 康 先 生 出 席 了 由 選 舉 管 理 委 員 會 舉 辦 的 「 為 候 選 人 而 設 的 2000 年 立 法 會 選 舉 委 員 會 界 別 分 組 選 舉 簡 介 會 」 ， 為 2000 年 立 法 會 選 舉 候 選 人 解 釋 為 競 選 目 的 收 集 及 使 用 準 選 民 的 個 人 資 料 須 注 意 的 事 項 。 公 署 並 為 此 發 出 了 一 份 指 引 資 料 — 《 個 人 資 料 私 隱 ： 競 選 活 動指 引 》 。 這 份 指 引 載 於 公 署 的 網 頁 www.pcpd.org.hk ， 供 市 民 瀏 覽 。

公 署 向 電 訊 公 司 發 出 指 引

公 署 自 96 年 12 月 20 日 條 例 生 效 至 本 年 6 月 ， 共 接 獲 157 宗 投 訴 電 訊 公 司 的 個 案 。 以 公 署 接 獲 的 投 訴 數 字 計 ， 電 訊 公 司 是 繼 金 融 機 構 後 ， 最 多 被 投 訴 的 行 業 。 有 關 的 投 訴 主 要 是 針 對 流 動電 話 服 務 供 應 商 。 為 了 向 業 界 反 映 公 署 對 此 情 況 的 關 注 ， 公 署 在 7 月 約 見 了 香 港 通 訊 業 聯 會 及 業 內 的 主 要 公 司 的 代 表 。 此 外 ， 公 署 亦 發 出 了 指 引 ， 協 助 流 動電 話 服 務 供 應 商 遵 從 條 例 的 規 定 。 市 民 可 於 公 署 的 網 頁 www.pcpd.org.hk 上 瀏 覽 這 份 指 引 。

公 署 為 各 界 提 供 的 資 源 ：

• 一 輯 由 公 署 與 香 港 電 台 聯 合 製 作 共 四 集 的 電 視 實 況 劇 集 ， 已 於 五 月 至 六 月 期 間 播 出 ， 劇 集 內 容 是 有 關 市 民 在 日 常 生 活 中 所 遇 到 與 條 例 有 關 的 題 材 。 公 署 製 備 了 有 關 劇 集 的 錄 影 帶 供 市 民 借 閱 。
• 公 署 在 二 月 成 立 了 「 保 障 資 料 主 任 聯 會 」 。 成 立 聯 會 的 目 的 是 要 提 供 溝 通 渠 道 ， 讓 公 署 有 效 地 向 各 機 構 傳 達 公 署 對 私 隱 事 宜 的 看 法 ， 而 各 機 構 亦 可 就 條 例 的 實 施 情 況 向 公 署 表 達 意 見 。 聯 會 歡 迎 各 機 構 內 負 責 執 行 及 協 調 遵 守 條 例 規 定 的 措 施 的 人 士 參 加 。
• 公 署 每 月 均 會 為 公 眾 人 士 舉 辦 兩 場 條 例 簡 介 講 座 。 另 外 ， 公 署 亦 可 應 要 求 為 個 別 機 構 安 排 講 座 。