公 署 對 建 議 中 的 法 例 所 作 的 評 論

2007年 建 築 物 （ 修 訂 ） 條 例 草 案

草 案 建 議 修 訂 《 建 築 物 條 例 》 ， 就 草 案 第 3及 8條 建 議 備 存 名 冊 ， 屋 宇 署 為 此 向 私 隱 專 員 徵 詢 關 於 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 意 見 。 私 隱 專 員 知 悉 屋 宇 署 有 意 收 集 及 披 露 名 冊 中 資 料 當 事 人 的 個 人 資 料 ， 例 如 註 冊 承 建 商 的 認 可 簽 名 人 、 註 冊 人 士 的 電 話 號 碼 、 註 冊 人 士 願 意 承 接 的 工 程 類 別 等 。 由 於 收 集 有 關 個 人 資 料 並 非 必 需 ， 私 隱 專 員 建 議 屋 宇 署 在 收 集 資 料 時 在 收 集 個 人 資 料 聲 明 中 通 知 資 料 當 事 人 ， 他 們 提 供 有 關 個 人 資 料 是 完 全 屬 於 自 願 性 質 。 此 舉 確 保 屋 宇 署 遵 從 保 障 資 料 第 1(3)(a) 原 則 的 規 定 ， 資 料 當 事 人 在 屋 宇 署 收 集 資 料 時 清 楚 知 道 他 們 可 以 選 擇 提 供 或 不 提 供 資 料 ， 而 如 果 提 供 的 話 ， 有 關 個 人 資 料 會 於 名 冊 中 披 露 。

私 隱 專 員 亦 建 議 屋 宇 署 就 不 當 使 用 名 冊 中 的 個 人 資 料 在 草 案 中 加 入 制 裁 措 施 ， 防 止 他 人 將 個 人 資 料 用 於 指 明 目 的 或 直 接 有 關 目 的 以 外 的 目 的 ， 違 反 保 障 資 料 第 3原 則 ， 但 有 關 建 議 在 年 報 期 內 尚 末 併 入 草 案 中 。

非 應 邀 電 子 訊 息 規 例 草 擬 本

規 例 由 工 商 及 科 技 局 局 長 （ 下 稱 「 局 長 」 ） 建 議 ， 目 的 是 訂 明 商 業 電 子 訊 息 應 包 含 的 發 訊 人 資 料 及 取 消 接 收 選 項 應 遵 從 的 條 件 。 規 例 建 議 有 關 資 料 應 包 括 授 權 發 送 該 訊 息 的 個 人 或 機 構 的 姓 名 或 名 稱 、 地 址 及 聯 絡 電 子 地 址 。 「 聯 絡 電 子 地 址 」 在 藉 電 郵 傳 送 而 發 送 的 訊 息 中 指 電 話 號 碼 及 電 郵 地 址 ； 在 藉 任 何 其 他 方 法 而 發 送 的 訊 息 中 僅 指 電 話 號 碼 。

私 隱 專 員 提 醒 局 長 ， 收 集 的 個 人 資 料 應 屬 足 夠 但 不 超 乎 適 度 。 由 於 規 例 草 擬 本 有 條 文 容 許 發 訊 人 在 發 送 文 字 訊 息 至 電 話 號 碼 時 可 以 選 擇 不 加 入 地 址 ， 令 人 存 疑 的 是 ， 究 竟 規 定 以 其 他 方 法 發 送 訊 息 的 發 訊 人 披 露 其 地 址 ， 以 達 到 收 集 目 的 是 否 必 需 ？ 私 隱 專 員 請 局 長 重 新 考 慮 有 關 收 集 是 否 需 要 。

規 例 於 2007年 12月 22日 獲 通 過 及 生 效 。 第 5(4) 條 清 楚 規 定 ， 如 商 業 電 子 訊 息 是 短 訊 ， 而 收 訊 人 能 夠 用 載 於 該 訊 息 中 的 電 話 號 碼 ， 取 得 有 關 個 人 或 機 構 的 地 址 ， 則 該 地 址 可 從 該 訊 息 中 略 去 。

通 訊 事 務 管 理 局 條 例 草 案

草 案 由 工 商 及 科 技 局 局 長 （ 下 稱 「 局 長 」 ） 提 出 ， 將 廣 播 事 務 管 理 局 （ 下 稱 「 廣 管 局 」 ） 及 電 訊 管 理 局 （ 下 稱 「 電 管 局 」 ） 的 個 人 資 料 移 交 新 成 立 的 規 管 機 構 ， 即 通 訊 事 務 管 理 局 （ 下 稱 「 通 訊 局 」 ） 使 用 。

私 隱 專 員 原 則 上 不 反 對 有 關 合 併 對 個 人 資 料 作 出 的 轉 移 及 使 用 。 不 過 ， 他 提 醒 局 長 ， 草 案 應 有 保 留 條 文 ， 訂 明 在 草 案 的 指 定 實 施 日 期 之 前 ， 私 隱 專 員 就 廣 管 局 及 電 管 局 違 反 或 據 稱 違 反 條 例 或 保 障 資 料 原 則 的 規 定 而 根 據 條 例 行 使 的 權 力 不 會 受 到 影 響 。 這 樣 可 以 保 留 私 隱 專 員 的 權 力 ， 處 理 在 廣 管 局 及 電 管 局 合 併 前 發 生 的 違 規 事 件 ， 就 兩 者 在 合 併 前 所 作 出 的 作 為 及 所 從 事 的 行 為 而 言 ， 此 舉 對 於 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 權 利 非 常 重 要 。

預 防 及 控 制 疾 病 條 例 草 案

為 防 止 任 何 疾 病 或 污 染 傳 入 香 港 及 在 香 港 蔓 延 ， 草 案 賦 權 食 物 及 生 局 局 長 （ 下 稱 「 局 長 」 ） 訂 立 規 則 （ 下 稱 《 規 則 》 ） ， 規 定 醫 護 人 員 、 旅 客 及 運 輸 工 具 操 作 人 員 通 報 傳 染 病 ， 以 及 賦 權 局 長 向 公 眾 披 露 任 何 有 關 公 共 生 緊 急 事 態 的 資 料 。

私 隱 專 員 向 局 長 提 出 下 述 個 人 資 料 私 隱 的 關 注 事 項 ： (i) 根 據 保 障 資 料 第 1原 則 ， 個 人 資 料 的 收 集 ， 尤 其 是 敏 感 的 個 人 健 康 資 料 ， 應 只 限 必 需 及 足 夠 ， 不 得 超 乎 適 度 ； (ii) 只 可 向 公 眾 披 露 達 致 法 定 目 的 所 需 的 個 人 資 料 ； (iii) 對 任 何 人 進 行 醫 學 監 察 、 檢 驗 及 測 試 而 可 能 收 集 的 個 人 資 料 ， 均 不 可 超 越 確 定 該 人 的 健 康 狀 況 所 需 的 目 的 ； (iv) 有 關 個 人 需 要 為 檢 驗 及 測 試 而 提 供 資 料 或 樣 本 ， 應 該 盡 可 能 在 他 們 的 訂 明 同 意 下 獲 得 的 ； (v) 所 收 集 的 個 人 資 料 應 妥 為 保 存 ， 並 於 使 用 後 適 當 地 刪 除 ； (vi) 在 行 使 權 力 進 入 非 住 宅 處 所 之 前 ， 應 先 取 得 手 令 ； 及 (vii) 就 草 案 建 議 生 主 任 在 其 行 使 草 案 下 的 權 力 時 免 負 個 人 法 律 責 任 方 面 ， 私 隱 專 員 認 為 這 不 應 減 損 他 們 遵 從 條 例 規 定 的 責 任 ， 及 不 妨 礙 資 料 當 事 人 根 據 條 例 第 66條 申 索 賠 償 的 權 利 。

關 於 第 (i) 及 (ii) 點 ， 局 長 確 認 會 在 規 例 中 加 入 足 夠 的 保 障 ， 確 保 涉 及 個 人 資 料 的 條 文 遵 從 條 例 的 規 定 。 關 於 第 (iii) 及 (iv)點 ， 規 則 的 用 語 已 被 修 訂 ， 規 定 所 進 行 的 醫 學 監 察 、 檢 驗 或 測 試 「 的 侵 擾 性 或 創 傷 性 ， 不 得 超 越 確 定 該 人 的 健 康 狀 況 所 需 者 」 。

至 於 第 (v) 點 ， 局 長 表 示 生 署 已 就 個 人 資 料 的 收 集 、 保 留 、 使 用 等 制 定 清 晰 的 保 障 資 料 政 策 及 指 引 ， 並 向 私 隱 專 員 保 證 ， 所 收 集 的 個 人 資 料 不 會 保 存 超 過 所 需 的 時 間 ， 並 已 制 定 保 障 措 施 ， 保 障 個 人 資 料 的 安 全 。

關 於 第 (vi)點 ， 局 長 認 為 阻 止 或 控 制 疾 病 擴 散 的 行 動 必 須 快 速 ， 但 補 充 表 示 ： (a)行 使 有 關 權 力 必 須 基 於 「 合 理 的 懷 疑 」 ； 及 (b) 進 入 住 宅 處 所 仍 然 須 向 裁 判 法 院 取 得 手 令 ， 因 此 私 隱 權 益 可 獲 保 障 。 關 於 免 負 法 律 責 任 的 建 議 ， 局 長 確 認 ， 草 案 有 明 確 條 文 訂 明 ， 有 關 保 護 「 並 不 影 響 政 府 須 為 有 關 的 作 為 或 不 作 為 而 承 擔 的 侵 權 法 律 責 任 」 。 因 此 ， 根 據 第 66條 向 政 府 申 索 賠 償 的 權 利 不 受 影 響 。